Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает местный бюджет, программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

В соответствии со статьей 5 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. Советы депутатов осуществляют следующие функции:

. Проводят мероприятия  по совершенствованию организации  работы с гражданами и юридическими  лицами, в том числе по внедрению  в деятельность государственных  органов и иных государственных  организаций заявительного принципа одного окна, а также участвуют в осуществлении контроля за проведением таких мероприятий на соответствующей территории.

. В целях совершенствования  организации работы с гражданами  и юридическими лицами Советы  в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

.1. рассматривают обращения  граждан, включая индивидуальных  предпринимателей, и юридических  лиц, в том числе с выездом  на место, ведут книгу замечаний  и предложений;

.2. принимают необходимые  меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан (юридических лиц) на соответствующей территории, участвуют в осуществлении контроля за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными государственными организациями вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

.3. организуют личный прием  граждан, в том числе индивидуальных  предпринимателей, и представителей  юридических лиц;

.4. осуществляют административные  процедуры, на систематической основе проводят мероприятия по их упрощению, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения, сроков осуществления таких процедур, направления предложений в соответствующие государственные органы и иные организации.

Основной формой деятельности местного Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Система местных Советов депутатов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы депутатов.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы депутатов.

Минский городской Совет депутатов обладает также правами Совета базового уровня [8, с. 34].

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы депутатов.

В Конституции Республики Беларусь определено, что местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики, а также Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 557 выборы в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать седьмого созыва назначены на 23 марта 2014 г.

Выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее - каждый гражданин, достигший определенного установленного в законе возраста (18 лет) имеет право избирать и быть избранным в государственные органы независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, образования, социального происхождения и т.д.

Равное - все избиратели либо кандидаты находятся в равных условиях и участвуют в выборах на равных основаниях. Для избирателей этот принцип обеспечен тем, что каждый избиратель включен в единый список избирателей и голосует только 1 раз. Никто из избирателей не имеет преимущества. Относительно кандидатов: равное финансирование, равное количество эфирного времени.

Свободное - каждый избиратель самостоятельно решает: участвовать ему в выборах или нет и за кого голосовать.

Прямое избирательное право - избиратель принимает решение отдать свой голос «за» или «против» кандидата самостоятельно.

Тайное голосование - никто не вправе осуществлять контроль за волеизъявлением человека. Это обеспечено нахождением на избирательных участках специальных кабин для голосования.

Избирательный кодекс Республики Беларусь был принят в 2000 году и на данный момент неоднократно редактировался. При разработке, принятии и внесении изменений в законодательство учитывается как международный, так и отечественный опыт организации и функционирования местного управления и самоуправления.

Последние изменения и дополнения затронули Избирательный кодекс Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2013 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов», который вступил в силу 8 декабря 2013 г.

В соответствии с Законом, в этом году кандидаты в депутаты местных Советов депутатов вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования расходов по предвыборной агитации. Избирательный кодекс устанавливает предельную сумму всех расходов из средств избирательного фонда: для кандидата в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов - не более 30 базовых величин, кандидата в депутаты районного, городского (города областного и районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов - не более 10 базовых величин. Кандидаты в депутаты могут использовать средства избирательных фондов для оплаты расходов, непосредственно связанных с проведением предвыборной агитации, в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией [11, с. 45].

В то же время кандидату не будут предоставляться бюджетные средства на изготовление предвыборных материалов. Освободившиеся средства направят на изготовление избирательными комиссиями информационных материалов о всех кандидатах.

Согласно законодательству, при проведении избирательных кампаний и кампаний по референдуму вводится запрет на совершение действий, побуждающих к срыву, отмене или переносу срока выборов, референдума.

Предусмотрено установить предельный десятидневный срок подачи обращений о нарушении избирательного законодательства после проведения выборов или референдума.

Предусмотрен ряд дополнений в данные, которые предоставляют о себе кандидаты в депутаты. Претенденты будут обязаны указывать все свои уголовные судимости, которые сняты либо погашены. Кроме того, декларация о доходах и имуществе кандидата дополняется указанием того, за счет какого источника существует кандидат в депутаты, если у него нет официальных источников дохода.

При внесении изменений в законодательство был учтен опыт проводимых избирательных кампаний и рекомендации международных наблюдателей, в том числе из ЕС и ОБСЕ.

Процесс внесения изменений и дополнений дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставляет местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

Проведение выборов в местные Советы депутатов обеспечивают следующие избирательные комиссии:

· Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

· территориальные избирательные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские;

· окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии);

· участковые избирательные комиссии.

Cо дня опубликования  Указа Президента Республики 27 декабря 2013 г. в Круглянском районе состоялось  первое организационное заседание  Круглянской районной избирательной комиссии по выборам депутатов Круглянского районного Совета депутатов двадцать седьмого созыва, на котором избраны:

· председателем комиссии -- Макаревич Анна Михайловна;

· заместителем председателя комиссии -- Сошко Владимир Анатольевич;

· секретарем комиссии -- Феоктистова Елена Николаевна.

января в районном доме культуры прошла учеба-семинар для идеологического актива предприятий и организаций Круглянщины под лозунгом «Выборы 2014 - наше будущее». Одной из важнейших тем, которые на ней рассматривались, стал вопрос по основным аспектам выборов в местные Советы депутатов двадцать седьмого созыва. ( Рисунок 2)

Открыл семинар начальник отдела идеологической работы, культуры и по делам молодежи райисполкома С.А.Лазовский. Он отметил, что мы стоим на пороге значимых политических событий в стране. Выборы -- это то мероприятие, которое во многом определяет наше будущее. Именно поэтому необходимо отнестись к их подготовке и проведению с особой внимательностью и серьезностью. Идеологов это касается в особенности, ведь большинство из них входят в районную и местные избирательные комиссии и непосредственно работают с людьми.

Идеологическое обеспечение выборов сегодня в центре особого внимания. Это стало основной темой дня информирования. Многое говорится о предстоящих выборах и на полюбившихся уже сельчанам выездах агитпоезда, автоклуба и библиобуса. В помещении каждого избирательного участка развернуты красочно оформленные уголки избирателей. В организациях и на предприятиях готовятся к выходу тематические календари. Здесь все заинтересованные могут найти всю необходимую информацию по данной теме.

- Большое внимание мы  уделяем работе с молодежью, -- подчеркнул Сергей Александрович. - Многие юноши и девушки впервые  в этом году придут на избирательные  участки. По доброй традиции для них будут подготовлены небольшие памятные подарки. Необходимо доступно и интересно уже теперь объяснять молодым людям, что их решение, их выбор влияет на многое, и поэтому подходить к нему нужно предельно серьезно и обдуманно. Хорошо работают в этом плане районные организации общественных объединений «Белая Русь» и БРСМ.

Претерпело изменения и законодательство по выборам. Избирательный кодекс пополнился важными поправками. Введены нормы «аккредитации наблюдателей», запрещено бойкотирование выборов, также нововведения затронули некоторые финансовые вопросы. Обо всем этом присутствующим рассказала начальник отдела организационно-кадровой работы райисполкома, председатель районной избирательной комиссии А.М.Макаревич. Более подробно остановилась она на том, как обстоят дела по подготовке к ответственному политическому мероприятию на Круглянщине:

На данный момент созданы окружная, районная и 5 сельских избирательных комиссий. Все они выполняют возложенные на них обязанности. Определены и участки для голосования. Идет выдвижение кандидатов. В районной комиссии зарегистрировано 39 инициативных групп, а в сельских - 94.

Интересовало участников семинара и проведение досрочного голосования. Анна Михайловна разъяснила, что открыто оно будет за 5 дней до официальной даты выборов. Проголосовать заранее можно будет на всех участках, кроме того, который расположен в здании центральной районной больницы. Он примет избирателей только 23 марта [9, с. 35].

Также в ходе учебы идеологов рассматривался вопрос о работе РО РОО «Белая Русь». Перед собравшимися выступила лидер данной организации В.Э.Гапаева. Она акцентировала внимание на том, что члены «Белой Руси» всегда принимают активное участие в общественно-политической жизни района. И в избирательной кампании-2014 они не останутся в стороне.

Содержательным стало выступление и библиографа отдела обслуживания и информации центральной библиотечной системы М.М. Никитенко. Она представила обзор журнальной периодики, с которой можно ознакомиться в читальном зале. Все предложенные к вниманию издания тему выборов не обходят стороной и могут послужить хорошим информационным ориентиром для граждан.

И уже 20 января по данным комиссии, избирательными комиссиями аккредитовано 253 наблюдателя на выборах депутатов местных Советов Беларуси двадцать седьмого созыва.

Больше всего наблюдателей - 150 - на данный момент направили общественные объединения.

Как сообщалось, в Беларуси появился институт обязательной аккредитации для национальных наблюдателей.

Иностранных наблюдателей на местные выборы приглашать не планируется, поскольку международные обязательства Беларуси не предполагают такой обязанности.

И так, 11 февраля в Беларуси начался очередной этап избирательной кампании - регистрация кандидатов в депутаты. После проверки поступивших документов, в том числе подписных листов и деклараций о доходах, до 20 февраля включительно кандидаты будут зарегистрированы и смогут проводить агитационную работу.