Государственная политика России в регулировании труда женщин

     общественно значимых факторов.

     Это позволяет констатировать, что законодательство о труде женщин в современный  период не нуждается в кардинальном изменении.

     Вместе  с этим нельзя не обратить внимания на то, что к настоящему времени  еще не удалось создать для многих работающих женщин благоприятные условия труда и надлежащие условия для выполнения ими функции материнства. Такая ситуация порождает негативные последствия как для самих женщин, так и для общества в целом.¹

     Наличие указанных факторов вызывает необходимость разработки и принятия дополнительных мер социальной защиты женщин, включая меры правового характера, что требует предварительного анализа действующего законодательства о труде женщин и выявления пробелов в этом законодательстве.

     Из  числа норм законодательства о труде  женщин, устанавливающих особенности  правового регулирования их труда, первостепенное значение принадлежит  нормам, направленным на охрану труда  всех работающих женщин, поскольку  они имеют целью обеспечить снижение заболеваемости женщин, сокращение производственного травматизма женщин, сохранение их репродуктивного здоровья, увеличение продолжительности жизни и т.д.¹

     С учетом сказанного представляется целесообразным дополнить текст части 1 статьи 253 ТК положением о том, что ограничение применения труда женщин на указанных работах осуществляется путем запрещения применения их труда на этих работах либо путем сокращения времени выполнения ими работы во вредных и (или) опасных условиях труда, а также в неблагоприятных природно-климатических условиях, и другими способами.

     ____________________

                     ¹ Колосовский А.В. Конституционные гарантии регулирования труда женщин и ответственность за их нарушение // Трудовое право. -2008. - N3. - С. 47. 

     С учетом сказанного часть 2 статьи 253 целесообразно дополнить положением о том, что женщины не должны назначаться на работы, связанные с регулярной переноской тяжестей вручную.

     Что касается новых, предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме  и перемещении тяжестей вручную, подлежащих утверждению в соответствии с частью 3 статьи 253 ТК, то при определении дифференцированных норм в зависимости от характера работы целесообразно (если часть 2 этой статьи будет запрещать регулярную переноску тяжестей женщинам) выделить отдельную рубрику "Подъем и переноска тяжестей при чередовании с другой работой", предусмотрев в ней (с учетом мнения медиков) более низкие нормы по сравнению с нормами, установленными для случаев нерегулярного подъема и перемещения тяжестей.

     Представляется также, что новые предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме, переноске и перемещении тяжестей необходимо дифференцировать и в зависимости от их возраста, поскольку, по данным медиков, в разном возрасте они обладают неодинаковой мышечной силой. Например, в возрасте 20 лет мышечная сила женщин составляет 65% физической силы мужчины, а в 55 лет - только 54% силы мужчины соответствующего возраста

     В целях обеспечения охраны здоровья и социальной защиты работников проект Программы "Здоровье работающего населения России на 2004 - 2015 гг. ", подготовленный Российской академией наук совместно с Минздравсоцразвития России, предусматривает разработку нормативных актов о заключении срочных трудовых договоров при приеме на работу в особо вредных условиях труда.

     На  первый взгляд указанная позиция  проекта Программы может показаться весьма заманчивой, особенно применительно  к женщинам, поскольку срочный  трудовой договор ограничит время  их контакта с неблагоприятными факторами  производственной среды. Однако представляется, что при наличии большого числа работ, выполняемых женщинами в особо вредных и (или) опасных условиях, массовое заключение с ними срочных трудовых договоров не приведет к желаемым результатам.

     Такая практика может привести к снижению заинтересованности работодателей в повышении профессионального мастерства персонала и к замедлению процесса оснащения производства новым оборудованием и технологиями, так как этот процесс не стимулируется предоставлением работникам компенсаций за неблагоприятные условия труда.

     Наряду  с совершенствованием законодательства о рабочем времени беременных женщин и женщин, имеющих детей  в возрасте до полутора лет, для обеспечения  оптимального режима их работы необходимо также внесение некоторых изменений  и дополнений в нормативные положения, касающиеся времени их отдыха.

     Российское  законодательство по вопросу о размере  пособия за время отпуска по беременности и родам в целом согласуется  с международными актами.¹

     Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка.

     Вместе  с этим названная статья предусматривает  два исключения из этого правила²:

     1. Размер пособия по беременности  и родам не может превышать  ____________________

                    ¹ Колосовский А.В. Конституционные гарантии регулирования труда женщин и ответственность за их нарушение // Трудовое право. -2008. - N3. - С. 47.

                     ² Шептулина Н.Н. Защита материнства нормами трудового права // Журнал российского права. - 2008. - N9. - С. 76.

     максимальный  размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год.

     2. Застрахованной женщине, имеющей  страховой стаж менее шести  месяцев, пособие по беременности  и родам выплачивается в размере,  не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда, с учетом этих коэффициентов.

     Представляется, что соблюдение указанных принципов  особенно необходимо во втором случае, когда размер пособия по беременности и 

     родам подлежит уменьшению по той причине, что длительность страхового стажа у женщин составляет менее 6 месяцев.

     Даже  если предположить, что указанное  ограничение установлено в целях  сбережения средств Фонда социального  страхования РФ и предупреждения возникновения таких ситуаций, когда  некоторые неработающие женщины  устраиваются на работу по сговору с работодателем лишь ради получения пособия по беременности и родам, оно не может быть оправдано. Необходимо иметь в виду, что ряды тружениц постоянно пополняются женщинами, которые не могут иметь требуемого страхового стажа для получения пособия по беременности и родам в размере 100% среднего заработка по уважительной причине. К таким женщинам относятся лица женского пола, поступившие на работу после окончания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, а также женщины, принятые на работу при содействии органов службы занятости, где они длительное время состояли на учете в качестве безработных, и др.

     Помимо  пособия по беременности и родам  социальная защита материнства исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ осуществляется путем  выплаты женщинам пособия при  рождении ребенка на приобретение предметов ухода за ним (статьи 3 и 12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей") и других пособий, предусмотренных данным Законом. Подобная практика заслуживает распространения.

     Создание  особой охраны труда женщин - важнейшая социальная проблема для всех стран. Ряд международных конвенций МОТ предусматривает ее создание в каждой стране. Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства и детства, семьи, находящейся согласно ст.38 Конституции РФ под защитой государства.

     Соблюдение  норм законодательства о труде и  охране труда женщин проверяется  государственными инспекциями труда  как в ходе комплексных проверок (по всем основным институтам трудового  права), так и в ходе специальных (тематических) проверок по данному вопросу (охрана труда), а также в связи с поступившими жалобами работниц о нарушении их трудовых прав. Анализ результатов проверок показывает, что нарушения трудовых прав женщин, в том числе условий и охраны их труда, имеют достаточно распространенный характер, поэтому проблема соблюдения их прав продолжает оставаться одной из наиболее актуальных в сфере социально-трудовых отношений. 
 
 
 
 

     Заключение 

     Из  анализа Трудового кодекса РФ можно прийти к выводу, что в его статьях  довольно детально изложены гарантии беременных женщин,  женщин с грудными детьми и лиц с семейными обязанностями.

     Итак, по Российскому трудовому праву  беременные женщины, женщины с грудными детьми и лица с семейными обязанностями имеют право:

     а) на отпуск по материнству не менее 70 дней  включающий период послеродового отпуска (ст. 255 ТК РФ).

     В случае болезни в связи с родами отпуск продлевается.

     б) в период отпуска по беременности и родам женщина имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи в установленном законом размере (ст.255 ТК РФ).

     в) если женщина кормит ребенка грудью, она имеет право на перерывы, не реже чем через каждые 3 часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый, которые  считаются рабочими часами и оплачиваться в размере среднего заработка (ст.258. ТК РФ). 

     г) беременные женщины и кормящие грудью женщины не 
допускаются   на   ночные   и   сверхурочные   работы (ст.253 ТК РФ).

     д) не привлекаются к тяжелым и вредным  работам и имеют право на перевод на другую более легкую работу, с сохранением среднего заработка по прежней  работе до достижения ребенком возраста 1,5 лет (ст.254 ТК РФ).

     ТК  РФ предусматривает гарантии при  увольнении, не допуская увольнение женщин в период отпуска по беременности и родам.

     Из  специальных прав других лиц с  семейными обязанностями Трудовой Кодекс РФ  предусматривает:

     предоставление  трудящимся отпуска по воспитанию ребенка,  продолжительность которого 70 дней со дня рождения ребенка.

     предоставление  трудящимся, на иждивении которых находится больной ребенок или другой ближайший родственник, отпуска по уходу за ними

     Законы  Трудового Кодекса РФ о  трудящихся с семейными обязанностями, а также Европейская социальная хартия указывают, что семейные обязанности как таковые не должны рассматриваться как уважительная причина увольнения.

     Таким образом, можно констатировать, что  женщины и  лица с семейными  обязанностями являются специальными субъектами международного трудового права, которым принадлежат как неотъемлемые права человека и гражданина, основные права в сфере труда, так и специальные права и гарантии, закрепленные рядом международных актов и Российским законодательством.

     Необходимость специального правового регулирования  труда женщин, обусловлена их физиологическими особенностями, а также масштабами и длительностью периодов женской безработицы, ростом числа домохозяйств, возглавляемых женщиной. Потребность в специальных нормах, регламентирующих труд лиц с семейными обязанностями и опекунов (попечителей) несовершеннолетних, обусловлена положением рассматриваемой категории среди иных претендентов на рабочие места на рынке труда, сложностью их трудоустройства, необходимостью построения трудового процесса с учетом выполняемых ими семейных и опекунских обязанностей.

     В результате проведенного анализа норм, содержащихся в статьях Трудового  кодекса Российской Федерации, была выявлена неточность в определении  лиц с семейными обязанностями. Понятие "лица с семейными обязанностями" должно быть определено следующим образом. Это "лица, состоящие в родстве или свойстве, связанные личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из факта наличия детей, необходимости осуществления ухода за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, а также обязанности материального содержания члена семьи".

     Наряду  с одинокой матерью (с учетом требования равносопоставимости понятий) одинокий отец и одинокое лицо, усыновившее  ребенка, должны быть наделены гарантиями при расторжении трудового договора.

     Необходимо  усилить антидискриминационную  направленность при регулировании  процедуры приема на работу. Для  этого предложено законодательно закрепить  требования о недопустимости указания пола работника в объявлениях  о найме на работу; обязать работодателя принимать на работу лиц наименее представленного в организации пола; процедуру отбора кадров упорядочить путем применения научно-обоснованных тестов профессиональных возможностей и квалификации.