Зарубежный и отечественный опыт управления качеством в высших учебных заведениях

В последнее время наблюдаются тенденции к тому, что во многих скандинавских странах развивается самооценка. Одним из наиболее ярких примеров является Норвегия, где, по данным Сетевого Совета Норвегии (Network Norway Council), за последнее десятилетие количество университетов, проводящих оценку собственных программ, значительно возросло.

В Эстонии лицензирование и аккредитация учебных заведений осуществляется Советом по оценке качества в высшем образовании, в состав которого входят ученые, представители профессиональных органов и организаций, занимающихся поддержкой научных исследований. Открывающиеся вузы должны отвечать установленным требованиям, касающимся помещений, преподавательского состава и программ, частные вузы дополнительно контролируются на соответствие образовательным и финансовым нормативам. Один раз в семь лет осуществляется аккредитация учреждения образования, которая подразумевает оценку качества программы, квалификации преподавателей, уровня знаний студентов и эффективность учебного процесса, а, так же оценку деятельность вуза в целом.

В Чехии имеется Агентство по аккредитации, которое также как  и эстонский Совет, занимается аккредитацией и регулярной оценкой системы высшего образования. Однако в Чехии, как и во многих других странах, школы высшего профессионального образования контролируются и оцениваются чешской Инспекцией школ. Кроме того, по собственной инициативе вузы могут быть оценены и независимыми экспертами[1].

В Латвии аккредитация государственных  и частных вузов проводится под  контролем Министерства образования  и науки, один раз в шесть лет  в соответствии с нормативами, одобренными  Кабинетом министров. Аккредитация вузов должна быть одобрена Советом по высшему образованию после консультаций с зарубежными экспертами и официально признана Министерством образования и науки. Министерство также публикует в газетах список аккредитованных учебных заведений и программ.

В Словении, вузы совместно  учреждают Комитет по оценке качества в высшем образовании и сами отвечают за надзор. В Польше в соответствии с законом вузы сами оценивают  качество образования. При этом польский Совет по высшему образованию  предлагает три уровня оценки: аккредитованный статус, базовый уровень качества и высший уровень качества [9]. Процедура аккредитации также была введена в Венгрии. В Хорватии каждые пять лет экспертная комиссия, назначаемая министерством науки и техники, оценивает уровень качества и эффективности преподавания, а также научную и профессиональную деятельность.

Модели управления качеством образования в высших учебных заведениях

Анализ отечественного и зарубежного опыта структурирования работ по управлению и обеспечению  качества образовательной деятельности высших учебных заведений показывает, что независимо от подходов, используемых в решении данной проблемы, и многообразия существующих моделей управления качеством их конкретное содержание определяется совокупностью общих по составу и специфических по содержанию внешних и внутренних факторов вуза (объективных и субъективных). Кроме того, прослеживается некая универсальность в методологии включения этих факторов в механизм принятия решений по формированию модели, которая, может быть представлена следующим алгоритмом:

тип структуры управления высшим учебным заведением; миссия вуза, политика качества;

система целей его  функционирования и развития;

содержание подходов и методов построения модели управления качеством; процедуры, методы, показатели и критерии оценки качества.

Тип структуры  управления высшим учебным заведением. Исследования показывают, что тип структуры вуза является производной таких факторов, как: правовой статус вуза и его взаимоотношения с правительством; степень независимости лиц, ответственных за его деятельность; степень академической и финансовой автономии, предоставленной вузу правительством; ресурсные возможности, политика качества и компетентность руководства вуза в вопросах качества и технологиях его обеспечения[4].

Кроме характера государственного администрирования (внешний фактор) на тип модели университета (и, соответственно, содержание модели управления качеством) оказывают влияние ряд внутренних факторов. Этим объясняется большое  разнообразие подходов к классификации типов университетов. В основе существующих подходов к классификации моделей вузов лежат: организационная культура, степень адаптивности структуры к процессам изменений, наличие политики управления качеством и ряд других, фактическое состояние которых варьирует в широком диапазоне, определяя содержание работ вуза по управлению качеством его образовательной деятельности.

Миссия вуза, политика качества, система целей  его функционирования и развития. Прямо и непосредственно определяют содержание работ по управлению качеством и состояние его организационного и ресурсного обеспечения, включая финансовое. В свою очередь содержание миссии вуза, политики качества и системы реализующих их целей определяются видением вуза его места и роли на региональном, национальном и международном рынке образовательных услуг, степенью компетентности руководства, и мотивацией коллектива[4].

Содержание  подходов и методов, на принципах  которых формируется модель управления качеством. Наиболее распространенные в международной практике подходы к качеству вузовского образования основаны на соответствии целям: традиционный (цель - престиж вуза); научный (соответствие стандартам качества); менеджерский (нацеленность на удовлетворенность клиента); потребительский (качество определяется потребителем, а удовлетворяется вузом); демократический (качество оценивается как польза, которую вуз приносит обществу или региону) [4].

В настоящее время  в Европе существуют два взаимодополняющих  подхода к качеству образования. Первый подход - практический, который заключается в определении качества, как степени соответствия целям (различные цели потребителя формируют различное качество, что и диктует необходимость управления им). Второй подход органически продолжает первый и касается внутренних процессов вуза, протекающих в рамках его образовательного процесса.

Широкое распространение  в качестве моделей управления получили системы менеджмента качества. Под системой управления качества вуза понимается система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству, т.е. совокупность организационной структуры вуза, документации (внутренних положений, порядков документированных процедур, методических указаний, рабочих инструкций), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством.

Говоря о системе  менеджмента качества вуза, необходимо, прежде всего, определить модель, в  соответствии с которой она будет  строиться. При этом под моделью  системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

В мире существует 10 наиболее распространенных моделей систем менеджмента  качества в вузах, в числе которых: модели национальных и региональных премий по качеству, например, модель национальной американской премии по качеству «Baldrige National Quality Award» в области образования или модель Европейского фонда по менеджменту качества(EFQM), используемая при присуждении Европейской премии по качеству «Совершенство в бизнесе»(EQA); модель, построенная в соответствии с принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM), требованиями и рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000 и ряд других[6].

Международные стандарты качества в управлении учреждения высшего образования Республики Беларусь

В целях повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции постановлением СовМина от 23.08.2007 г. № 1082 была утверждена Государственная программа «Качество» на 2007-2010 годы, предусматривающая внедрение и сертификацию систем менеджмента качества в организациях разных сфер деятельности.

Министерством образования  Республики Беларусь 24.12.2008 был принят приказ  № 1000 регламентирующий порядок  формирования вузовских систем менеджмента  качества и приведения их в соответствие с требованиями государственных стандартов Республики Беларусь и международных стандартов для обеспечения качества подготовки специалистов.

В настоящее время  в вузах Республики Беларусь при  разработке модели управления качеством  подготовки специалистов используется подход, основанный на требованиях международных стандартов качества серии ISO 9000.

ISO- международная организация  по стандартизации. В ее состав  входит 140 стран из всех регионов  мира. Международные стандарты ISO серии 9000 базируются на концепции всеобщего менеджмента качества (TQM- Total Quality Management), это универсальные стандарты, позволяющие обеспечивать управление качеством во всех отраслях экономики, и одинаково применимы для любых форм бизнеса, государственных административных, а также общественных организаций. В соответствии с требованиями МС ИСО серии 9000 система менеджмента качества регламентирует только те аспекты общего руководства и управления вузом, которые касаются качества организации процессов, добавляющих экономическую ценность результатам деятельности вуза[2].

Система менеджмента  качества серии ISO 9000основана на 8 базовых принципах: лидерство руководства, взаимовыгодные отношения с поставщиками, процессный подход, системный подход, вовлечённость персонала, принятие решений, основанных на фактах, постоянное улучшение.

В данной модели основным инструментарием менеджмента является документированная система управления, ориентированная на качество. Разрабатывается  «Руководство по качеству» и руководства  по управлению всеми процессами системы. Например, «Управление документацией», «Управление персоналом», «Управление аудиторным фондом», «Управление материально-техническим обеспечением», «Управление информационными ресурсами библиотеки», «Управление процессом отбора абитуриентов» и т.д. Для поддержки и удобства использования этой документации создается информационная модель системы управления качеством, доступ к которой имеют все заинтересованные аудитории. Особенностью моделей на базе ISO является то, что они не предполагают единообразия в структуре менеджмента качества и единообразия документации, что вносит специфику в вузовские модели систем менеджмента качества (СМК) [5].

Основными этапами формирования системы менеджмента качества и  разработки документов являются: формирование миссии и политики вуза в области качества, обучение руководства и членов рабочей группы, оформление организационной структуры, определение процессов и разработка системы (карты) процессов, документирование процессов, развитие системы мониторинга, измерений и контроля качества, совершенствование системы анализа и принятия решений, оформление руководства по качеству, анализ и пересмотр документации,  обучение сотрудников, анализ состояния и внедрение СМК, сертификация СМК. Далее осуществляется внедрение международных стандартов в практику работы высших учебных заведений и непосредственное использование системы, проведение внутренних аудитов и постоянное улучшение.

В рамках выбранной структуры  модели управления на качество ее содержания в значительной степени влияет перечень параметров и критериев оценки, которые отличаются очень большим разнообразием. Отсутствие единообразия в выборе показателей и критериев оценки объективно объясняется различными уровнями развития вузов и внедрения систем стратегического управления, содержанием их образовательной деятельности, фактическим состоянием факторов, эту деятельность обеспечивающих, целями и задачами (текущими и стратегическими) и многими другими факторами внутренней среды высших учебных заведений. Большую роль на выбор системы показателей и критериев оценки оказывает уровень конкуренции на рынке образовательных услуг, в рамках которого функционирует вуз и требования, предъявляемые к качеству в рамках национальной системы его обеспечения. Важным моментом является то, с какой целью разрабатываются критерии оценки, и что с их помощью вуз хочет увидеть по результатам оценки. В одних случаях критерии могут быть ориентированы на оценку на уровне констатации фактов, а в других - оценивать качество в динамике его развития. В первом случае достаточно использовать систему количественных показателей, а во втором случае разрабатывается система количественных и качественных показателей. В первом случае для проверки объективности оценки достаточно провести проверку документации, подтверждающей правдивость оценки, а во втором случае, как правило, исследуется мнение о качестве всех лиц, заинтересованных в образовательных услугах вуза.

Заключение 

Ключевым звеном в системе управления качеством образования является образовательное учреждение. Однако зарубежный опыт оказывает , что при ее создании требуется реализация одновременно двух позиций: «сверху вниз» и «снизу вверх». «Сверху» на государственном уровне создается идеология качества образования, строится система обеспечения, а само качество формируется «снизу» – на уровне учреждений образования. «Сверху» надо строить систему обеспечения условий управления качеством образования – нормативную базу, учебно-методическую основу, организационные структуры, подготовку кадров, разрабатывать технологии и методики, осуществлять информационное обеспечение и т.п. Это дает возможность сделать управление качеством обязанностью каждого вуза и каждого педагога. Основа управления качеством образования – это коллективная деятельность, которая не может выполняться только отдельными лицами, она требует совместных усилий по выстраиванию целой системы обеспечения. Реализация принципов управления качеством на каждом уровне управления имеет свои особенности, обусловленные целями и задачами соответствующего уровня.