Управление развитием системы образования на региональном уровне

                                          Содержание

§1 Введение.                ………………………………………………………………2    

 

§2 Теоретические основы организации и управления системой образования на региональном уровне   ………………………………………………………….с.4 -12       

2.1 Сущность и структура системы образования

2.2 Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования.

2.3  Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

2.4  Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования

§3.Управление образованием: проблемы и основные направления совершенствовании………………………………………………………………..12  -  29

 

§4Заключение.....................................................................................29-31

 

 

Список литературы........................................................................................................32

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Образование решает такую главную государственную задачу, как воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.

Одной из первоочередных задач модернизации системы управления образованием является перераспределение и уточнение полномочий между центральными, региональными и местными органами управления. С одной стороны, расширение прав и повышение ответственности региональных и местных органов и самих образовательных учреждений, а с другой, усиление ответственности федеральных органов власти за оптимальное функционирования системы образования в Российской Федерации.

Главное направление деятельности региональных органов управления - развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно-исторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.

Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов на конференции от 4 октября 2012 года предложил своим коллегам из регионов обсудить проект новой Государственной федеральной программы «Развитие образования» на 2013 -- 2020 годы.

Программа состоит из четырёх «подпрограмм»:

- «Развитие профессионального образования»;

- «Развитие дошкольного, общешкольного  и дополнительного образования»;

- «Развитие системы оценки качества  образования и информационной  прозрачности системы образования»;

- «Вовлечение молодёжи в социальную  политику государства».

К 2020 году в России должно появиться как минимум 5 университетов, которые войдут в первую сотню лучших в мировом рейтинге.

Среднее профессиональное образование передано на региональный уровень. Именно областным властям предстоит разработать программу развития сузов, опираясь на потребности именно своего рынка труда. Для Владимирской  области актуальными будут специальности по следующим направлениям:

- охрана, защиты и воспроизводства  лесов, ставит задачи кадрового  и ресурсного обеспечения отрасли ( основание государственная программа «Развитие лесного хозяйства в лесном фонде на территории Владимирской области на 2014-2020 годы», утверждённая губернатором области) ;

- совершенствование кадрового, аналитического и методического обеспечения управления развитием туристского комплекса области                (основание  Государственная  программа  Владимирской области «Развитие  культуры и туризма на 2014 - 2020 годы», утверждённая губернатором области) и другие

 

Планируется повысить доступность образования для лиц, с ограниченными возможностями здоровья за счёт дистанционного обучения, увеличить, как число студентов, стажирующихся в ведущих зарубежных вузах, так и количество студентов-иностранцев, обучающихся в России.

 

ГЛАВА I. Теоретические основы организации и управления системой образования на региональном уровне .

1.1 Сущность и структура системы  образования

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. (Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ« Об образовании» ст.2 глава 1)

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. (Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273 - ФЗ «Об образовании» ст.10 глава 2):

- преемственных образовательных  программ различных уровня и  направленности, федеральных государственных  образовательных стандартов и  федеральных государственных требований;

- сети реализующих их образовательных  учреждений и научных организаций;

- органов, осуществляющих управление  в сфере образования, и подведомственных  им учреждений и организаций;

- объединений юридических лиц, общественных  и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в  области образования.

Система образования имеет следующую структуру (Приложение 1)

1.2 Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования.

Управление - это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

Объектом управления является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, области, города или района.

Субъектами управления системой образования в данном случае выступают министерство образования и науки РФ, управления образованием края, области или города.

Управление системой образования в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях:

- федеральном;

- региональном;

- муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление) в границах соответствующего региона Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации"(с изменениями от 18.05.1998 г.)

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения. Каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

1.3 Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273 - ФЗ «Об образовании ст.8 глава 2:

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация  региональных программ развития  образования с учетом региональных  социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и  других особенностей субъектов  Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций  субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий  учредителей образовательных организаций  субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных  гарантий реализации прав на  получение общедоступного и бесплатного  дошкольного образования в муниципальных  дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного  дошкольного, начального общего, основного  общего, среднего общего образования  в муниципальных общеобразовательных  организациях, обеспечение дополнительного  образования детей в муниципальных  общеобразовательных организациях  посредством предоставления субвенций  местным бюджетам, включая расходы  на оплату труда, приобретение  учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за  исключением расходов на содержание  зданий и оплату коммунальных  услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

4) организация предоставления  общего образования в государственных  образовательных организациях субъектов  Российской Федерации;

5) создание условий для  осуществления присмотра и ухода  за детьми, содержания детей в  государственных образовательных  организациях субъектов Российской  Федерации;

6) финансовое обеспечение  получения дошкольного образования  в частных дошкольных образовательных  организациях, дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего  общего образования в частных  общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную  деятельность по имеющим государственную  аккредитацию основным общеобразовательным  программам, посредством предоставления  указанным образовательным организациям  субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату  труда, приобретение учебников и  учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов  на содержание зданий и оплату  коммунальных услуг), в соответствии  с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

7) организация предоставления  среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных  гарантий реализации права на  получение общедоступного и бесплатного  среднего профессионального образования;

8) организация предоставления  дополнительного образования детей  в государственных образовательных  организациях субъектов Российской  Федерации;

9) организация предоставления  дополнительного профессионального  образования в государственных  образовательных организациях субъектов  Российской Федерации;

10) организация обеспечения  муниципальных образовательных  организаций и образовательных  организаций субъектов Российской  Федерации учебниками в соответствии  с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию  при реализации имеющих государственную  аккредитацию образовательных программ  начального общего, основного общего, среднего общего образования  организациями, осуществляющими образовательную  деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

11) обеспечение осуществления  мониторинга в системе образования  на уровне субъектов Российской  Федерации;

12) организация предоставления  психолого-педагогической, медицинской  и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении  основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной  адаптации;

13) осуществление иных  установленных настоящим Федеральным  законом полномочий в сфере  образования.