Организация социальной работы с пожилыми людьми

Стремление через инновационный опыт к дешевизне, минимизации расходов на социальное обслуживание часто сопровождается минимизацией численности специалистов: в штатном расписании могут быть не представлены психологи, специалисты социальной работы, гериатры, т. е. специалисты по поддержанию, восстановлению функционирования пожилых и старых людей.

 Примерный перечень распространенных сложных ситуаций, создающих проблемы в жизни пожилого человека следующие:

1. Осознание потребности  в индивидуальной помощи. Различия  в возможностях справляться в  повседневном быту. Положение немощных  стариков.

2. Выявление различных  заболеваний пожилого возраста: болезнь Альцгеймера, амнезии, инсульт, переломы, психические заболевания  и др.

3. Инвалидность пожилых  людей, отсталость в умственном  развитии, ослабление зрения и  слуха.

4. Проблемы наркозависимости  и алкоголизма у пожилых.

5. Пожилые люди с психическими  травмами прошлого: инцест, война  и эвакуация, сложные человеческие  отношения, пережитые несчастные  случаи.

6. Проблемы, связанные с  местом проживания: например, одиночество  пожилых людей в сельской местности, проблемы одиноких и больных  пенсионеров, проживающих за пределами  своей страны.

7. Понимание гендерной  специфики старения и старости.

8. Пожилые люди с разными  стрессовыми факторами: одиночество, недавнее вдовство, депрессивное  и предсуицидальное состояние, плохое  обращение, горечь от неудавшейся  жизни.

9. Пожилые люди, ухаживающие  дома за взрослым больным ребенком, пожилые люди, ухаживающие друг  за другом.

10.Проблемы взаимоотношений  с родственниками, ухаживающими  за стариками, проблемы взаимоотношений  поколений в семье.

11. Пожилые люди, страдающие  от семейных проблем, стареющая  семья, семейные противоречия, насилие  в семье, ревность.

12. Проблемы пожилых мигрантов  по возвращении на Родину.

13. Экономические проблемы  пожилых людей: низкий уровень  пенсии, бедность.

14. Этот перечень не  исчерпывающий, его цель – привлечь  внимание к тому, что у старых  людей бывают такие же трудные  жизненные ситуации как у молодых, что и они нуждаются в помощи  профессионала.

 Итак, специалисту в области социальной работы с пожилыми людьми важно знать:

 • Особенности их  психологии;

 • Владеть коммуникативными  навыками и этикетом общения  с клиентами «третьего возраста»;

 • Иметь личные  качества и компетентность, способствующие  формированию устойчивой, оптимистической, жизнеутверждающей позиции пожилого  человека по отношению к себе, своему возрасту, окружающему миру.

2. Нормативно правовые документы в работе с гражданами пожилого и старческого возраста

       Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян, выглядит достаточно ёмко.

Применительно к лицам пожилого и старческого возраста в Российской Федерации охраняется здоровье, устанавливаются государственные пенсии и пособия, обеспечиваются государственная поддержка пожилых граждан через систему социальных служб и иные гарантии социальной защиты. Она представлена законодательством, как общего характера, так и специального. Основы для развития законодательства, закрепляющие систему социальных прав пожилых и старческого возраста людей, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года.

Условно в систему социальных прав пожилых и старческого возраста людей можно включить два вида норм:

-   нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей;

-   нормы, непосредственно касающиеся прав граждан пожилого и старческого возраста и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т.п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По Конституции гражданам пожилого и старческого возраста гарантируется равные со всеми гражданами России социальных прав и свобод. Это общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых и старческого возраста людей.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 48 Конституции граждане пожилого и старческого возраста, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.

Не существует запрета для граждан старшего поколения на образование: ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д.

Важное право предоставлено гражданам пожилого и старческого возраста ст. 44 Конституции РФ. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции квалифицированная юридическая помощь.

Наряду с социальными правами (ст. 33 Конституции) людям пожилого и старческого возраста предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращаясь в государственные органы и органы местного самоуправления с предложениями, замечаниями, критикой недостатков, со своими собственными проблемами, пожилые люди ощущают себя активными участниками управления делами государства и, будучи настойчивыми в изложении своих мнений, стараются принести пользу при выработке и принятии управленческих решений.

Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов, в том числе по социальной поддержке граждан пожилого и старческого возраста.

В действующем российском законодательстве, реализующем конституционные гарантии прав людей пожилого и старческого возраста, условно можно выделить следующие группы норм:

1) закрепляющие права всех граждан  независимо от возраста и при  этом особо важные для пожилого  человека;

2) непосредственно касающиеся прав пожилого и старческого возраста людей, и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи;

3) регулирующие положение определенных  категорий лиц старшего возраста (ветераны, реабилитированные лица, различные возрастные категории  пожилых людей).

Современное трудовое законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для лиц пожилого и старческого возраста. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Законодательные ограничения в отношении труда и занятости отдельных категорий граждан пожилого и старческого возраста в современной России обусловлены преимущественно влиянием существующих в обществе социально-экономических отношений, социально-классовой структуры, экономического положения в стране, ситуации с занятостью населения, системы распределительных отношений и т.п.

Применительно к реализации и защите пожилого и старческого возраста граждан своих имущественных прав в гражданском законодательстве можно выделить целый ряд норм и положений, которые не направлены на урегулирование отношений только с участием граждан старшего возраста, но представляют для данной категории населения особый интерес в силу ее недостаточной обеспеченности (нормы, касающиеся обязательств, возникающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивением, доверительном управлении имуществом).

Поскольку большинство людей пожилого и старческого возраста дееспособны и не находятся под опекой или попечительством, но в силу возрастных особенностей часто не в состоянии сами управлять принадлежащим им имуществом, может быть использован новый институт гражданского законодательства – патронаж над дееспособными гражданами (форма попечительства, позволяющая оказывать регулярную помощь лицу, нуждающемуся для осуществления своих прав в услугах постороннего).

Попечительство в форме патронажа устанавливается по просьбе дееспособного гражданина. Попечительство (помощника) исполняет свои обязанности на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается самим подопечным. Попечитель может совершать любые предусмотренные в договоре распорядительные сделки в отношении имущества подопечного, оказывая ему помощь в реализации имущественных прав, и должен заботиться о подопечном, доставлять ему продукты и лекарства, создавать необходимые бытовые условия. Попечитель может расходовать средства подопечного только с его согласия. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью попечителя.

Социальный аспект содержит основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Статья 26 прямо закрепляет права граждан пожилого и старческого возраста (достигшие возраста, установленного законодательством Российской Федерации для назначения пенсии по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения. Граждане пожилого и старческого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях".

Современное российское законодательство в жилищной сфере, затрагивает интересы немалой части людей пожилого и старческого возраста, отличается декларативностью положений, разбросанностью норм по разным правовым актам, преобладанием норм общего характера, отсутствием норм прямого действия. Отмечается обособление различных категорий пожилых людей (ветераны, инвалиды, реабилитированные лица, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы).

Конституция Российской Федерации прямо не предусматривает права граждан на социальное обслуживание. Тем не менее в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальные услуги, призванные удовлетворить особые потребности граждан (в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по возрасту), признаются социально значимыми.

Правовая база социального обслуживания населения начала формироваться в России, по существу, с 1995 г., когда на федеральном уровне были приняты первые законодательные акты по данной проблематике: Федеральные законы от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого и старческого возраста» и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».  Федеральный закон "Об основах социального обслуживания в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого и старческого возраста" регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого и старческого возраста и устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого и старческого возраста, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Таком образом, анализ действующего российского законодательства, касающегося положения людей пожилого и старческого возраста, свидетельствует о том, что:

- градация прав и предоставляемых  льгот как следствие сформировавшегося  деления граждан пожилого и старческого возраста на множество категорий углубляет социально-экономические различия среди пожилых людей;

- лица пожилого и старческого возраста зачастую несвободны в выборе принимаемых решений, навсегда могут обеспечить защиту своих прав, осуществить свою подлинную волю.

Социальная политика в отношении граждан старшего поколения направлена на защиту их прав и законных интересов, предупреждение дискриминации по возрастному признаку. При формировании законодательной базы законоположений, защищающих всех граждан, следует разумно дополнять нормами по поддержанию прав лиц пожилого и старческого возраста, нуждающихся в особой защите в виду своего состояния. Немаловажное значение имеет правовое регулирование вопросов финансирования мер социальной поддержки людей пожилого и старческого возраста.