Мониторинг как практическая система

Управленческий – отслеживание и оценка эффективности, последствий и вторичных эффектов, принятых в области управления решения, Для образования этот вид мониторинга может быть расширен за счет наличия проблемы определения эффекта влияния, когда задачей мониторинга становится построение систем оценок для определения динамики и возможности влияния внешних или внутренних факторов для наблюдаемых эффектов.

 

2. Возможна классификация по используемым для проведения мониторинга средствам:

– педагогический,

– социологический,

– психологический,

– медицинский,

– экономический,

– демографический.

Как правило для того или иного мониторинга используется набор средств. Например, для мониторинга  отсева из образовательных учреждений кроме педагогических и социологических средств большое значение имели демографические, которые позволили соотнести миграционные процессы с процессами движения учащихся и только такое сочетание позволило получить достаточно объективную картину.

 

3. Возможна классификация по иерархии систем управления:

– школьный,

– районный,

   – областной (региональный),

– федеральный.

Эти виды мониторинга  имеют существенные различия не только в технологии организации и проведения, но и с точки зрения представления  и распространения результатов, способов принятия и реализации управленческих решений по их результатам.

 

4. Представляется чрезвычайно важной классификация по основаниям экспертизы:

Динамическая, когда в качестве основания для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя (например: количество педагогов готовых уйти из образования района составляет:

 

1994	1995	1996	1997
12%	18%	19%	26%

 

Сравнительная, когда в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других образовательных систем. Например:

 

	Россия	СПб	Гимназии	Гимназия № 122
количество педагогов, готовых уйти из образования	35	22	8	18

 

Комплексная, когда используются несколько оснований для экспертизы.

Безосновная, когда для анализа используются результаты, полученные в одном исследовании. Навряд ли такой способ может быть рассмотрен как корректный в рамках мониторинга, но, тем не менее, он существует, порождая массу ошибок и недоразумений.

 

6. Возможна классификация мониторинга и по типу выявляемой эффективности образовательной системы. Данное разделение может показаться достаточно условным, однако оно несет за собой специфичность используемых средств и организации обследований.

Социальной  сферы

Учебной сферы

Особенности построения систем мониторинга в образовании

Подводя итоги наших  рассуждений сделаем два замечания  об особенностях мониторинга в образовании, которые пока мы не касались.

Замечание 1. О ценности ненаучного знания для мониторинга. В отличие от медицинского обследования, когда мнение самого больного не представляется столь существенным, мониторинг в образовании представляется неполным без мнения самого образовательного учреждения или образовательной системы, которое выражают руководители. Действительно, в результате обследования в образовании мы получаем набор некоторых фактов, явлений или, в лучшем случае, тенденций. Выявление причин этих явлений, взаимосвязь фактов и тенденций в такой сложной системе как образовательная дело достаточно сложное. Мало того, сама возможность такого выявления может быть поставлена под сомнение (попытаемся ответить на вопрос, какими факторами определяется хорошая успеваемость ученика? Успевает он благодаря конкретной школе или вопреки? Какие отсроченные результаты работы школы можно точно выделить и определить?) Таким образом между этапом получения данных обследования и их анализом необходимо предусмотреть еще один этап в проведении мониторинга. Из опыта работы отважимся предложить, что это должно быть обсуждение. Обсуждение результатов с администрацией, руководителями тех образовательных систем, которые участвуют в мониторинге. Необходимость такого этапа диктуется и еще одним требованием – дальнейшим распространением полученной информации и ее использованием в практике управления, поскольку принятие того или иного решения по результатам возможно только в том случае если информация попадает к лицу принимающему решения. Само по себе обсуждение нельзя назвать научным способом получения информации, однако для мониторинга его ценность представляется достаточно очевидной.

Замечание 2. Распространение информации. Особое значение для мониторинга в образовании имеют вопросы распространения информации. Не отрицая важности такого инструмента влияния на принятие решений как формирование общественного мнения информирование социума тем не менее нельзя признать их основными в мониторинге в образовании. Четкая ориентация на систему управления должен предусматривать и адекватную систему распространения информации, которая бы учитывала не только территориально-национальные особенности, но и индивидуальные отличия руководителей.

Разговор о распространении  информации был бы не полным без  тех ограничений на распространение  информации, которые могут и должны быть наложены на результаты. Полный и  открытый доступ к информации навряд ли целесообразен. Приведем только два довода. Во-первых, результаты, характеризующие ту или иную образовательную систему, попав в руки руководителей более высокого уровня, могут быть использованы ей во вред.  Современное состояние образования говорит о том, что если такое происходит, то доверие между исследователем и респондентами нарушается и в таких условиях получение достоверных данных в дальнейшем чрезвычайно затрудняется.

Во-вторых, часть информации может быть использована недостаточно грамотно на уровне обследуемой образовательной единицы в силу сложности связей и наличия компенсаторных воздействий. В этом случае информация должна быть закрыта от неподготовленных пользователей.

Таким образом, мониторинг в образовании должен предусматривать определенную систему распространения информации, достаточно сложную и вместе с тем надежную.

 

Подводя итог рассмотрению особенностей и возможностей построения систем мониторинга в образовании  можно сказать следующее:

1. Развитие образования в России провоцирует появление групп пользователей объективной информацией, что дает основание надеяться на широкую востребованность результатов мониторинга.

2. Сопротивление и неприятие результатов мониторинга обеспечивается не только субъективным фактором но и объективным – невозможностью реализации на современном этапе развития образования управленческих решений принятых на основе объективных данных.

3. Изменение источников получения информации произошедшее за последние годы, тем не менее не решило проблемы информационного обслуживания управления решения принимаются на основе неполной, несвоевременное, некачественной информации и почти всегда в условиях ее дефицита, на фоне увеличения ее количества.

4. Можно выделить несколько основных направления совершенствования информационного обслуживания – систематизация информации, повышение ее оперативности, объективности и доступности, которые могут быть решены с использованием мониторинга.

5. Необходимо разнесение контролирующих и информационно-методических составляющих компонентов мониторинга, отделение оценок образовательной системы от личности руководителя.

6. Системы мониторинга могут быть построены в рамках различных подходов к оценке работы образовательных систем основные из которых должны учитывают вклад, процесс и результат, Модели которые предполагают изучение только результата или процесса и построенные на изучении отношения цель-результат могут приводить к ошибочным заключениям.

7. Общее состояния экспериментирования в образовании не дает оснований надеяться на поддержку педагогической науки в деле построения системы мониторинга, скорее наоборот, сформированное в последние годы подходы и отношения к экспериментальной работе могут тормозить развитие мониторинга.

8. Сегодня построены и реализованы полноценные системы мониторинга в образовании в разных странах. Единство подходов в различных странах дают основание утверждать то, что мониторинг в образовании является объективной потребностью развития любой системы образования.

9. Для построения систем мониторинга могут быть использованы различные модели образовательных систем или их компонентов

10. Для систем образования характерна сложность каузального вывода, которая провоцируется как вероятностным характером результата деятельности образовательного учреждения, так и наличием внешних факторов, которые оказывают влияние на показатели эффективности деятельности образовательного учреждения. Ситуация усугубляется тем, что разделение факторов по группам: школа определяет, школа имеет возможность повлиять и школа не может оказать влияние зависит от тех условий в которых осуществляет свою деятельность образовательное учреждения и отличается динамичностью.

11. Существуют реальные и существенные различия в подходах к построению системы мониторинга в отечественной и зарубежной практике, эти отличия заключаются в основном в различном толковании понятия эффективность и результативность работы школы, различных подходов к оценке возможностей образовательного учреждения и ответственности за результаты деятельности.

В заключение попытаемся дать уточненное определение мониторинга в образовании:

Мониторинг  в образовании это система  сбора, обработки, хранения и распространения  информации об образовательной системе  или отдельных ее элементах, ориентированная  на информационное обеспечение управления, которая позволяет судить о состоянии объекта в любой момент времени и может обеспечить прогноз его развития.