Мониторинг как практическая система

 

	Динамический	Конкурентный	Сравнительный
Информационный	да
Базовый	да	да	да
Проблемный	да	да

 

Для мониторинга сложных  социальных систем существует два уровня вероятных смещений. Первый уровень  возможных смещений оценок совпадает  с теми вероятными смещениями, что  выработаны в теории экспериментов.

Второй уровень вероятных  смещений связан с поиском причин того или иного выявленного эффекта. К нему можно отнести по крайней  мере два вида причин:

1. Неполное описание системы, когда показатели покрывают не все поле значимых для системы объектов. В этом случае, полученный эффект может лежать за полем изучаемых показателей, и становится невозможно сделать вывод о причинах эффекта. Точно также невозможно достаточно полно описать картину, когда открыта лишь ее небольшая часть.
2. Возможность локальных событий для систем более низкого уровня, которые смогут сместить оценку относительно показателей системы более высокого уровня.

 

 

Принципы проведения мониторинга

Принципы проведения мониторинга специально разработаны  только в рамках экологического мониторинга, как наиболее продвинутого в реализации. Рассмотрим эти принципы и те доводы в их защиту, которые предлагают экологи.

 

1. Проблемная организация существует в противопоставление идее тотального мониторинга, она снимает синдром “избытка данных – недостатка информации”. Программа исследований и наблюдений разворачивается только на определенную проблему, региональный мониторинг состоит из пакета таких проблемно организованных программ. Такая организация оставляет возможность для постановки новых проблем и развертывания новых программ.

Данный принцип реализует  идею проблемного мониторинга. Вряд ли его можно воспринимать как  универсальный. Для части систем мониторинга в большей мере подходит фоновый мониторинг или управленческий. Для мониторинга цен наверное не стоит искать способ проблемной организации.

 

2. Развития (открытости для развития) – система выполнимости (выполнения, завершения проектов и создания новых).

Это принцип экологического мониторинга, Не может быть распространен  на большое количество иных систем мониторинга. Поскольку, существуют устойчивые задачи функционирования систем, для которых важна стабильность и многолетние результаты с целью прогнозирования или уточнения прогнозов.

 

3. Приоритет управления – как противопоставление средовому подходу. В триаде управление – мониторинг – экспертиза, управлению принадлежит ведущая роль, мониторинг и экспертиза являются очень важными, но обеспечивающими блоками. Управление разрабатывает целевые установки и намечает контуры проблемы, экспертиза выступает в качестве средства против возможной профессиональной узости решения проблемы. Одним из результатов мониторинга являются знания, передаваемые для принятия решений.

Вероятно, приоритеты управления является универсальным признаком  для мониторинга вообще, в том  случае если управление будет рассматриваться в широком смысле этого слова и будет включать в себя формирование или воздействие на общественное сознание.

 

4. Целостность – неразрывность триады управление – мониторинг – экспертиза.

Возможно предположить, что точнее будет говорить о триаде управление – мониторинг – прогноз, поскольку экспертиза это все таки процессуальное понятие.

 

5. Информационная открытость – необходимое условие эффективности. Все результаты экологических исследований и наблюдений должны быть доступны для управленцев, предпринимателей, политиков, широкой общественности. Пользователи должны сформулировать свои требования при формировании программ мониторинга.

Информационная открытость не может быть принципом мониторинга  как такового. Часть мониторинга несомненно носит конфиденциальный, заказной характер. Закрытость части результатов мониторинга в образовании может быть определена несколькими обстоятельствами. Получение информации для открытого доступа и информации только для системы управления, имеет разную мотивационную основу и может смещать оценки, получаемые при обследовании социальных систем. Часть информации об образовании может носить частный, приватный характер, разглашение ее может нанести вред личности. В общем виде проблема доступа к информации мониторинга, несомненно существует и к ней мы еще вернемся.

 

6. Оперативность  – должна выражаться не столько  в технической стороне дела  – оперативности, переработки  и выдаче информации, сколько  в оперативности принятия решений  в критических ситуациях.

Оперативность существенный признак мониторинга и он может  рассматриваться как универсальный  принцип.

На основе анализа  принципов проведения мониторинга  в экологии, социологии и других областях знания можно выделить несколько общих принципов проведения мониторинга, которые получили эмпирическое подтверждение. К таким принципам мы относим следующие.

Целостность

Оперативность

Приоритет управления

Соответствия (целей мониторинга  средствам его организации)

Научность

Прогностичность (нацеленность на прогноз)

Непротиворечивость (валидизация  здравым смыслом)

Разнообразие

Таким образом мониторинг представляет собой довольно сложный  формирующийся феномен, который  носит междисциплинарный характер. Мониторинг может быть рассмотрен как  информационная, диагностическая, научная, прогностическая система, реализация которой осуществляется в рамках управленческой деятельности. Для каждой их сфер общественной деятельности мониторинг будет иметь свои особенности. При всем разнообразии можно выделить единый компонент мониторинга вне зависимости от сферы реализации.

В следующей главе  мы попытаемся определить особенности  мониторинга применительно к  сфере образования, с учетом описанных  выше основных направлений и трудностей становления мониторинга как  такового.

 

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Объекты мониторинга динамичны, находятся в постоянном развитии. Они подвержены влиянию внешних воздействий, которые могут вызвать нежелательные изменения в функционировании объекта. Эти изменения могут представлять опасность для пользователя информацией, предоставляемой мониторингом.

2. Реализация мониторинга предполагает организацию по возможности постоянного слежения (оценку, изучение) за объектом. Мера постоянства определяется особенностями объекта и ресурсными возможностями.

3. Организация слежения предусматривает отбор обоснованных показателей и индикаторов. Слежение осуществляется путем непосредственного измерения или описания параметров объекта.

4. Мониторинг подразумевает наличие основного, или одного из, этапов прогноза развития (изменения состояния) объекта.

5. Каждая конкретная система мониторинга ориентирована на определенного потребителя. Таковыми могут быть) конкретный орган (органы) управления, отдельные, как правило социально-профессиональные группы, общество в целом.

6. Существующие системы мониторинга можно классифицировать по ряду оснований. К ним относятся:

• сфера применения
• средства, используемые для сбора исходной информации
• потенциальные пользователи
• средства измерений
• способы распространения информации
• время реализации
• широта охвата,

 

Системы мониторинга  в образовании

О различных системах мониторинга в образовании мы имеем достаточно фрагментарные, отрывочные сведения. На сегодняшний день есть все основания говорить о существовании  локальных систем мониторинга, не только в нашей стране но в других странах мира. Попробуем на основе имеющейся информации посмотреть реальное состояние, сгруппировав реальные системы по нескольким основаниям.

Первая группа – это  информационный мониторинг, связанный в непосредственным накоплением и структуризацией информации. Это системы мониторинга законодательной базы управления образованием, мониторинг средств массовой информации об образовании и другие.

Второе направление  это системы мониторинга за развитием знаний учащихся, разработанный СИТО – Национальный институт по оценке достижений в области образования Голландии. Во как сотрудники СИТО характеризуют созданную им систему мониторинга: ”Во второй половине 80-х годов в Голландскую систему образования было введено понятие “Системы мониторинга за развитием знаний учащихся”. С момента введения, всего несколько лет тому назад, это понятие распространилось очень быстро. Мониторинговые системы были предложены для использования в начальном образовании. В сущности, системы мониторинга за знаниями учащихся были разработаны с целью точной регистрации образовательного прогресса каждого учащегося и для отслеживания влияния поведения учителя. В общем смысле “Системы мониторинга за знаниями учащихся” могут быть определены, как выбор инструментов оценки, позволяющий осуществлять долговременную оценку объема знаний как отдельных учащихся, так и групп учащихся. Долговременная оценка означает регистрацию прогресса за более длительный срок, т.е. несколько раз в год. Понятие мониторинговых систем за знаниями учащихся также определяется, как “конкретное средство для определения расхождений между прогрессом и целями, установленными школой, и для регистрации этого прогресса”.

Такого рода система  для начального образования включает в себя следующие элементы:

– индикация долговременных учебных линий, в принципе охватывающих восемь лет начального образования, с конкретными конечными или промежуточными целями для различных учебных областей;

– конкретный набор тестовых инструментов, регистрация системы регистрации прогресса – для учащегося и, если необходимо, для группы;

– индикация стандартов для оценки прогресса.

Два или три раза в  год каждый компонент материала  учебного предмета должен быть поверхностно проверен для решения следующих вопросов:

– решены ли образовательные цели;

– демонстрирует ли учащийся удовлетворительное развитие по сравнению с предыдущими проверками;

– демонстрирует ли учащийся удовлетворительное развитие по сравнению с учащимися своей группы или своего возраста;

– существуют ли показания для усовершенствования работы учителя;

– отвечает ли материал предмета уровню учащегося;

– каковы сильные и слабые места учащегося.

Система мониторинга  за знаниями учащихся имеет целью  долговременную оценку, что создает  ограничения для диагностики и исправления ошибок. В связи с тем что система мониторинга охватывает значительные области материала предмета, может быть получена только общая информация о провалах в знаниях учащихся.

Обоснование, разработка и использование системы мониторинга за знаниями учащихся является дорогостоящим мероприятием и требует значительных временных затрат, но результаты ее использования дают очень полезную информацию об эффективности образования.”

Таким образом данная система мониторинга построена с использованием модели цель-результат с учетом процесса обучения. Основаниями для сравнения служат как динамические характеристики, так и сравнительные результаты относительно группы или возраста. В качестве объекта предусматривает изучение знаний отдельного ученика с возможностью распространения полученных результатов на учебную группы. Результаты мониторинга предназначены для использования как для принятия тактических управленческих решений по коррекции процесса образования, так и для выработки стратегических решений., а в качестве пользователей информации выступают педагоги и администраторы.

Рассмотренная система  мониторинга обладает всеми признаками мониторинга для конкретной образовательной  задачи.

Иная система мониторинга  реализована в Англии. Он представлен в работе Вилмса. Мониторинг эффективности работы начальных школ. Эта система мониторинга построена с использованием модели вход-выход. В качеств входа рассмотрены характеристики ученика такие как социально-экономический статус семьи и способности. Для получения интегрального результата разработчики вводят понятие эффект влияния школу имея в виду различия между средним уровнем деятельности школы и определенным стандартом с учетом статистической корректировки в отношении количества и состава учащихся конкретной школы. Каждая школа в системе образования оказывает свой собственный уникальный эффект на результаты работы учеников. Таким образом это эффект связанный с обучением в конкретной школе.