Контрольная работа по «Конституционное право Республики Беларусь»

В соответствии со ст. 15 Закона о местном управлении и самоуправлении президиумы Советов  создаются только в Советах областного и базового уровней. В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета и в соответствии с регламентом в состав президиума могут входить иные депутаты Совета, например председатели депутатских групп. Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В соответствии со ст.15 Закона о местном управлении и самоуправлении заседание президиума Совета правомочно, если на нем

присутствует  не менее двух третей от его полного  состава. Решения президиума Совета принимаются простым большинством голосов от его полного состава  тайным или открытым голосованием, в том числе поименным, в порядке, установленном регламентом Совета.

В ст.15 Закона перечислено 13 направлений деятельности президиума Совета. Так, в частности, на президиумы возлагается организация  работы по созыву и проведению сессий Совета, координация

деятельности  постоянных и временных комиссий и депутатских групп, организация  контроля за выполнением решений  Совета, организация взаимодействия Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления и т.д. В городах районного подчинения, поселках и сельсоветах, где президиумы не создаются, организация работы Советов возлагается непосредственно на председателя Совета. В соответствии со ст.16 Закона о местном управлении и самоуправлении на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. Порядок избрания и деятельности комиссий определяется регламентом Совета.

            Основной задачей постоянных комиссий является предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, выносимых на сессию Советов, а также организация контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих по отношению к Совету государственных органов. Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке, определенном регламентом Совета, эксперты и консультанты. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

Деятельностью Совета руководит председатель Совета, который является государственным служащим. В соответствии со ст.21 Закона о местном управлении и самоуправлении председатель Совета избирается только тайным голосованием. Если на должность председателя Совета может выдвинуть себя любой депутат Совета, то право выдвижения кандидатуры на должность заместителя (заместителей) председателя Совета, в соответствии со ст.23 Закона о местном управлении и самоуправлении, принадлежит только председателю Совета, при этом его (их) избрание осуществляется по решению Совета путем тайного или открытого голосования.

Председатель  Совета исполняет свои обязанности  до открытия первой сессии Совета нового созыва. Председатель Совета первичного уровня одновременно по должности является председателем соответствующего исполкома. Особенности порядка избрания председателя Совета первичного уровня устанавливаются Президентом Республики Беларусь. В соответствии со ст.11 Закона о местном управлении и самоуправлении организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и исполнительным комитетом.

Численность аппарата Совета определяется Президентом Республики Беларусь .Фактически же весь аппарат Совета состоит из председателя Совета и его помощника. Кроме аппарата Совета, в структуре исполкома есть сектор по обеспечению деятельности Совета, состоящий из заведующего, референтов комиссий, бухгалтера Совета и секретаря. Однако в административном плане он находится в подчинении исполкома, а не Совета, что ставит Совет в определенную зависимость

от исполнительной ветви власти.

Согласно  ст.17 Закона о местном управлении и самоуправлении местные Советы полномочны решать вопросы, отнесенные к их ведению законодательством Республики Беларусь. Местные советы в пределах своей компетенции независимы.

В соответствии со ст.121 Конституции к исключительной компетенции местных Советов  относятся:

– утверждение  программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

– установление в соответствии с законом местных  налогов и сборов;

– определение  в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

– назначение местных референдумов.

Несмотря  на значимость указанной компетенции, следует сказать, что местный Совет, избираемый на прямых и всеобщих выборах, не является полновластным и единственным органом власти, решающим любые вопросы местного значения в пределах административно-территориальной единицы, как это должно следовать из неотъемлемого права ее населения на самоуправление.

Фактически  Совет лишен права иметь свой исполнительный орган.

Существующий  на этой же территории и не избираемый населением исполком в соответствии со ст.38 Закона о местном управлении и самоуправлении подконтролен и подотчетен в своей деятельности Президенту, Совету Министров и вышестоящим исполкомам и ответственен перед Советом только по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

На практике компетенция Совета, закрепленная Законами Республики Беларусь, может быть изменена не только последующим внесением изменений и дополнений в соответствующие Законы, но и декретами и указами Президента Республики Беларусь, а иногда и актами Правительства.

В соответствии со ст.ст.17 и 7 Закона о местном управлении и самоуправлении Советы вправе:

1) делегировать  отдельные свои полномочия Советам  других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, а также органам территориального общественного самоуправления;

2) совместно  с другими местными Советами  решать вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий;

3) в целях  эффективного осуществления своих  полномочий, защиты общих интересов и оказания взаимопомощи в решении вопросов местного значения принимать решения об участии в создании ассоциаций местных Советов депутатов;

4) осуществлять  международное сотрудничество;

5) выступать  учредителями местных средств массовой информации и др.

Статьи 18–20 Закона о местном управлении и самоуправлении посвящены особенностям компетенции Советов первичного, базового и областного территориальных уровней. Однако о каких-либо существенных различиях и особенностях компетенции Советов говорить достаточно сложно, так как они не имеют своего собственного исполнительного органа. Поэтому в упомянутых статьях фактически прописана их общая с соответствующими исполкомами компетенция.

Говоря  о компетенции Советов разных территориальных уровней, следует иметь в виду, что она основана не на закреплении за ними каких-либо конкретных предметов ведения в сфере местного хозяйства, будь то содержание детских дошкольных учреждений, больниц или организация социальной помощи, а носит сквозной, вертикальный характер.

Кроме этого, на разграничение компетенции влияет и то обстоятельство, что в соответствии со ст.120 Конституции нижестоящие Советы должны исполнять решения вышестоящих государственных органов, в том числе и вышестоящих Советов. Такой подход противоречит принципам и нормам Европейской хартии местного самоуправления.

В отличие  от Беларуси в законодательстве европейских  стран говорится не столько об особенностях компетенции, сколько о ее разделении на собственную и переданную (делегированную). В свою очередь, собственная и переданная (делегированная) компетенция может подразделяться на обязательную и добровольную.

 

 

 

 

ВОПРОС 3. Прокурорский надзор: его виды и акты.

Основными отраслями прокурорского надзора  являются:

• Общий надзор(надзор за исполнением закона органами власти  и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами).

В прокурорском надзоре выделяют четыре направления, именуемых «отраслями прокурорского  надзора». Все они закреплены в  разделе III Закона о прокуратуре, где  каждой из них посвящена отдельная  глава.

Первой  и наиважнейшей отраслью является общий  надзор, т.е. надзор за исполнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Предметом этой отрасли надзора является точное и единообразное исполнение законов  всеми юридическими и физическими  лицами, указанными в ст. 2 Закона о  прокуратуре, т.е. республиканскими и  местными органами государственного и  хозяйственного управления и контроля, местными Советами народных депутатов  и другими органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности,  внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими  партиями, другими общественными  и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.  

Существует  ряд ограничений: при проведении надзора прокуратура не вмешивается  в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций  и проводит проверки лишь на основе извещений и других наличных данных о нарушениях законности, которые  требуют непосредственного прокурорского  реагирования.

В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя  все виды пропускных режимов, входить  на территорию и в помещения любых  предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и  подведомственности, а также иметь  доступ к их документации, требуя от должностных лиц предоставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений, других актов, необходимых  документов и материалов, статистики. Он может назначить проверку или  ревизию деятельности, экспертизу по материалам, донесениям и заявлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные  лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором.

В компетенцию  прокуроров в пределах общего надзора  также входит проверка законности административного  задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождение своим решением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

Если  в процессе общего надзора прокурор выявит какие-либо нарушения, то он (или  его заместитель) вправе:

·опротестовать  акты поднадзорных органов, а также  решения и действия должностных  лиц.

·опротестовать  в установленном порядке постановления  по делам об административных правонарушениях.

·вносить  представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, которые  им способствуют, выносить предписания  об устранении нарушений закона.

·официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопущении ими  дальнейших нарушений закона.

·в установленном  порядке решать вопросы о привлечении  виновных к уголовной либо административной, возбуждать дисциплинарные дела, ставить  вопросы о роспуске местных Советов, которые не выполняют требований законодательных актов.

·оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на противоречащий закону правовой акт или оставление его без  рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических  лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы.

• Надзор за исполнением законов органами, выполняющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Второй  отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые  выполняют оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие.

 Сущность  этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре.  Согласно ст. 23, предметом подобного  надзора является исполнение  всеми органами, которые осуществляют  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,  требований закона с целью  обеспечения защиты личности, государства  и юридических лиц от преступных  покушений, исполнения предусмотренного  законом порядка рассмотрения  заявлений и донесений о преступлениях,  исполнения оперативно-розыскных  мероприятий, возбуждения уголовных  дел, расследования преступных  деяний, приостановления и закрытия  уголовных дел, а также соблюдения  сроков ведения расследования  и содержания под стражей.

 

Также целью  этой отрасли надзора является недопущение  незаконного привлечения граждан  к уголовной ответственности, соблюдение при ведении следствия требований закона по всестороннему, полному, объективному рассмотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или усугубить ответственность обвиняемого, строгое сохранение прав и законных интересов участников процесса и других граждан.