Контрольная работа по «Конституционное право Республики Беларусь»

контроль за соблюдением государственными органами, иными организациями, проводящими  проверки, порядка организации и  проведения проверок;

осуществление координации плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами;

право принимать нормативные правовые акты;

осуществление профилактики правонарушений в экономической сфере;

право не только проводить проверки, но и осуществлять мониторинг и иные контрольные мероприятия

В соответствии с Положением о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647, Комитет  государственного контроля решает следующие  задачи:

• защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;
• проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за исполнением которых в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь возложен на Комитет;
• осуществление государственного контроля за эффективным и рациональным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;
• осуществление государственного контроля за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь;
• проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере;
• выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики;
• предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в экономической сфере;
• принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности;
• ведение в установленном порядке административного процесса;

выполнение иных задач в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.

В пределах своей компетенции Комитет  государственного контроля осуществляет государственный контроль за:

• исполнением республиканского и местных бюджетов (включая государственные целевые бюджетные фонды), бюджетов государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
• использованием (расходованием) средств республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности государственных органов, иных государственных организаций,  и многим другим.

 Основными функциями Комитета  государственного контроля являются:

- сбор и анализ информации о подозрительных финансовых операциях,

- проверка поступившей информации и выявление признаков, свидетельствующих о том, что финансовые операции связаны с легализацией доходов, полученных преступным путем, либо финансированием террористической деятельности;

- координация плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами, определение перечня методов и способов осуществления проверок органами Комитета;

- принятие мер профилактики правонарушений в экономической сфере в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь;

- участие в установленном порядке в борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в том числе во взаимодействии с другими государственными органами и иными организациями;

принятие нормативных правовых актов;

- проведение в установленном порядке проверки отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, подготовка соответствующего заключения и внесение его на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

- осуществление обязательного согласования проектов законов и правовых актов Президента Республики Беларусь по вопросам исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности (включая приватизацию), регулирования хозяйственных, финансовых и налоговых отношений, проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь и нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления по вопросам приватизации государственного имущества, а также проектов актов законодательства по вопросам валютного регулирования и валютного контроля;

- рассмотрение в соответствии с законодательством обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, а также проведение личных приемов работниками Комитета граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представителей юридических лиц;

- осуществление контроля по иным вопросам и выполнение других функций в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.

В соответствии с требованиями Указа  Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» на каждое полугодие в  Республике Беларусь формируются координационные  планы контрольной (надзорной) деятельности.

Порядок составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности утвержден  приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 28.10.2009 № 94.

Проверки включаются в координационные  планы в зависимости от отнесения  проверяемого субъекта к высокой, средней  или низкой группе риска, а также  на основании решения или поручения  Президента Республики Беларусь, в  соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке.

При отнесении проверяемых субъектов  к высокой группе риска их проверки назначаются не чаще одного раза в  течение календарного года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым  субъектом не установлено, следующая  плановая проверка этого субъекта назначается  данным контролирующим (надзорным) органом  не ранее чем через два года.

Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки. Проведение нескольких плановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается.

В рамках проведения плановой проверки организации может быть осуществлена плановая проверка обособленного подразделения  по вопросам, которые не были проверены  в ходе проведенной в течение  календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения. Проведение в течение календарного года плановой проверки обособленного  подразделения организации не исключает  возможности проведения в том  же календарном году плановой проверки данной организации, а также ее иного  обособленного подразделения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВОПРОС 2. Местные Советы депутатов: порядок образования, состав, компетенция, организация работы, акты.

 

Местные Советы состоят из сельских, поселковых, городских, районных и областных Советов. Их единство обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. Ст.1 Закона о местном управлении и самоуправлении закрепляет сложившиеся за годы Советской власти три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Для большинства европейских стран характерна двухуровневая система местного самоуправления. Такой она была в Беларуси и в период существования земства в 1911–1920 гг. К первичному территориальному уровню Закон относит сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы; к базовому территориальному уровню – городские (городов областного подчинения) и районные Советы; к областному территориальному уровню – областные Советы. В особом правовом положении находится Минский городской Совет, который обладает одновременно правами базового и областного Советов.

Все местные Советы, независимо от территориального уровня, являются юридическими лицами. В соответствии с Конституцией местные Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. С 2006 г. выборы депутатов местных Советов проходят по мажоритарной системе относительного большинства.

В зависимости  от территориального уровня ст.15 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 04.07.2000 № 406-З, от 04.01.2003 № 183-З, от 06.10.2006 № 166-З и от 04.01.2010 № 99-З, далее – Избирательный кодекс) предусматривает разное число избирательных округов по выборам местных Советов:

– в областные  и Минский городской Советы –  от 40 до 60;

– в районные и городские Советы (в городах областного подчинения) – от 25 до 40;

– в городские  Советы (в городах районного подчинения) – от 15 до 25;

– в поселковые и сельские Советы – от 11 до 15.

В пределах этих норм соответствующий местный Совет не позднее пяти месяцев до окончания сроков своих полномочий принимает решение об установлении числа избирательных округов по выборам депутатов в местный Совет и средней численности избирателей на избирательный округ. Сами же избирательные округа по выборам в местные Советы и их границы в соответствии со ст.16 Избирательного кодекса образуются не местными Советами, а территориальными избирательными комиссиями по представлению соответствующих областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов.

Местные Советы в своей деятельности руководствуются Конституцией, Законами Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» и «О статусе депутата местного Совета депутата» от 27 марта 1992 г. № 1547-XІІ (в ред. Закона от 07.01.2009 № 14-ЗП; далее – Закон о статусе депутата), иными актами законодательства Республики Беларусь. Своеобразное место среди нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность местных Советов, занимают регламенты. В ст.11 Закона о местном управлении и самоуправлении говорится, что Совет организует свою работу на основе регламента, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе.

Кроме этого, регламент определяет порядок рассмотрения депутатских запросов, организации предварительного обсуждения населением важных вопросов местного значения и решения других вопросов организации работы Совета и его комиссий, а также определяет полномочия депутатов и их ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь за систематическое неучастие в работе Совета без уважительных причин.

В соответствии со ст.12 Закона о местном управлении и самоуправлении основной формой деятельности Совета является сессия, созываемая по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Первая  сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50% депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов. Статья 19 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. Закона от 02.07.2009 № 31-З, далее – Закон о нормативных правовых актах) устанавливает, что местные Советы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений. При этом решения местных Советов областного уровня подлежат обязательной юридической экспертизе в Министерстве юстиции Республики Беларусь, а решения местных Советов базового уровня – в соответствующих управлениях юстиции областных исполнительных комитетов с последующей публикацией в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (ст.60 данного Закона).

В соответствии со ст.13 Закона о местном управлении и самоуправлении решения на сессии могут приниматься тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Поименное голосование проводится, как правило, по итогам рассмотрения вопросов,

имеющих большое  значение для административно-территориальной единицы и представляющих в этой связи интерес для избирателей оппозиции тех или иных депутатов при принятии решений. Поименное голосование не применяется при решении кадровых вопросов.

По общему правилу решения Совета принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Однако можно предположить, что для принятия решений по процедурным или техническим вопросам в регламентах может быть установлен и другой порядок принятия решений, поскольку данные решения не являются обязательными для исполнения всеми жителями, проживающими на территории Совета, и их нельзя рассматривать в качестве нормативных правовых актов.

Кроме проведения сессионных заседаний, Советы осуществляют свою деятельность через органы, создаваемые  Советами, к которым законодатель относит только президиумы, постоянные и временные комиссии (ст.11). В  этой же статье Закона говорится, что  Совет  осуществляет свою деятельность и путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе  посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских  объединений. В прежней редакции Закона о местном управлении и  самоуправлении (ст.14) говорилось о  том, что Советы в целях обеспечения  своей деятельности имели право  создавать и «другие органы Совета». Хотя законодатель не давал четкого  определения «другим органам  Советов», но, в соответствии с правоприменительной  практикой, к ним относились различного рода постоянные или временные экспертные группы, создаваемые сессиями, президиумами и постоянными комиссиями Советов.