Пути и направления совершенствования ресурсного налогообложения в России

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..….3

 

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕСУРСНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ……………………………………………...………..4

 

1.1. Значение  природно-ресурсного потенциала  страны для экономической безопасности…………………………………………………………………….4

1.2.Экономическое  содержание налогов на природные  ресурсы……….9

 

2. РЕСУРСНОЕ  НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИР……………….13

 

2.1. Виды  налогов на природные ресурсы……………………………….13

2.2. Роль ресурсного  налогообложения в налоговой  системе России…………………………………………………………………………….…21

 

3. ПУТИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНЧТВОВАНИЯ  РЕСУРСНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В  РОССИИ………………………………………..29

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………35

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..39

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Россия - страна, богато наделенная самыми разнообразными природными ресурсами. По запасам многих из них России принадлежит первое место в мире. Зарубежные путешественники, ученые и дипломаты издавна восхищались сказочными богатствами российских недр. Главное богатство России - это щедрая природа: бескрайние леса, поля, моря. Это ее регионы, каждый из которых играет свою незаменимую роль в жизни страны, давая ей кто нефть и газ, кто машины и научные открытия. Земля, ее недра, леса, животный мир и другие ресурсы составляют основу жизни и деятельности людей.

Природные ресурсы  составляют основу национального богатства  страны. Широкое вовлечение природных ресурсов в хозяйственную деятельность при их рациональном использовании может стать важнейшим фактором, обеспечивающим социально экономический прогресс.[6]

Актуальность  темы заключается в том, что платежи  за пользование природными ресурсами  составляют довольно многочисленную группу налогов, сборов и иных обязательных платежей. Особенности расчета ресурсных платежей связаны, в первую очередь, с содержанием и назначением конкретного вида природных ресурсов, а также с механизмом предоставления их в пользование и составом информационных ресурсов.

Вопросы налогообложения использования  природных ресурсов волнуют многих налогоплательщиков. В настоящее время любое государство обращается не только к фискальным приоритетам в вопросе взимания ресурсных платежей, но и учитывает регулирующую функцию этих платежей. Ведь многие природные ресурсы являются исчерпаемыми и невозобновляемыми. В этих условиях ресурсные платежи должны выполнять роль регулятора рационального использования природных ресурсов, сокращения вредного воздействия на окружающую среду и проведения природоохранных мероприятий.

 

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕСУРСНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

1.1. Значение природно-ресурсного потенциала страны для экономической безопасности

 

Природно-ресурсный  потенциал — совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика, отражающая размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 3,8 раза выше, чем в США и в 4,5 раза выше, чем в Китае.

Природные условия - это объекты и силы природы, существенные на данном уровне развития производительных сил для жизни и хозяйствования, но непосредственно не участвующие  в материальной, производственной и  непроизводственной деятельности. Понятие  «природные условия» обладает исторической условностью. На определенной ступени  развития производительных сил природные условия становятся ресурсами, например нетрадиционные источники энергии. Природные условия оцениваются в экономическом отношении: влияние природных условий, отражаясь на производительности общественного труда, в значительной степени определяет величину материальных затрат.

Природные ресурсы - это элементы и силы природы, которые  на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства (предметов и средств труда) и предметов потребления. По материальной форме это объекты (компоненты) и силы природы, свойства и размещение которых обусловлены природными закономерностями.

Природные ресурсы  представляют собой компоненты окружающей среды, используемые в процессе общественного  производства для удовлетворения преимущественно материальных потребностей людей.

Природные ресурсы  классифицируются:

• по природному генезису: минеральные или ископаемые и ресурсы биосферы, включающие земельные, водные и биологические ресурсы;
• по признаку исчерпаемости: исчерпаемые, в том числе возобновляемые (земельные, водные, биологические) и невозобновляемые (минеральные) ресурсы, и неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия текучих вод и пр.);
• по способу использования: ресурсы материального производства (промышленность, сельское хозяйство и т. д.) и ресурсы непроизводственной сферы (в том числе рекреационные).

Природные ресурсы  России отличаются значительной величиной (рис. 1) и разнообразием, недостаточной  изученностью, неравномерностью размещения по территории страны с наибольшей концентрацией в слабообжитых районах с неблагоприятными природными условиями, истощением запасов в хорошо освоенных районах.

Минеральные ресурсы (полезные ископаемые) — это  естественные образования земной коры органического и неорганического происхождения, используемые в сфере материального производства. По направлению использования они делятся на топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, урановые руды, горючие сланцы, торф), металлорудные (руды черных, цветных, редких, благородных металлов) и неметаллические (химическое, строительное сырье, техническое руды). Минеральные ресурсы относятся к числу невозобновляемых видов природных ресурсов.[8]

Количественная  оценка или запасы полезных ископаемых определяются в результате геологических разведок. По степени изученности они подразделяются на категории:

 1) изученные и разведанные с наибольшей детальностью;

2) предварительно разведанные без точного пространственного положения;

 3) разведанные месторождения сложного геологического строения, а также слабо разведанные запасы полезных ископаемых на новых площадях;

  4) перспективные запасы.

Кроме того, выделяются прогнозные запасы для оценки новых месторождений, бассейнов и перспективных территорий. Разведанные и прогнозные запасы объединяются в общие геологические запасы.

Рисунок 1.  Доля России в общемировых запасах природных

ресурсов 2010г.

Минеральные ресурсы являются минерально-сырьевой базой промышленного потенциала, обеспечивают экономическую и оборонную безопасность страны. Созданная в стране минерально-сырьевая база играет важную роль в минерально-сырьевом комплексе мира. В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из которых более 1/3 введены в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. По объему разведанных запасов газа Россия занимает первое место в мире, угля - второе, нефти - шестое, никеля, платиноидов и платины, алмазов, ряда других полезных ископаемых - первое-третье место в мире. Имеются крупные запасы апатитов, калийных солей, плавикового шпата и других неметаллических минеральных ресурсов.

Важное значение для экономики страны имеют запасы благородных металлов и алмазов. Россия обладает крупными запасами золота, серебра, платиноидов и алмазов. Большая часть месторождений  находится в районах Восточной  Сибири и Дальнего Востока.

Водные ресурсы - это пригодные для использования поверхностные и подземные воды какой-либо территории.

К поверхностным  водным ресурсам России относят возобновляемые водные ресурсы (речной сток), суммарный  объем которых оценивается в 4270 км3, озера (532 км3), ледники (110 км3), водохранилища (892 км3). Ежегодно возобновляемый речной сток (1/10 водных ресурсов мира) концентрируется в бассейнах крупнейших рек: Лены, Енисея, Оби, Амура, Волги.

Водные ресурсы  распределены по территории России неравномерно. Около 90% годового речного стока  страны приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и лишь менее 8% — на бассейны Каспийского и Азовского морей. При этом в Каспийско-Азовском регионе проживает более 80% населения России и сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры.

Земельные ресурсы  — земли, систематически используемые или пригодные к использованию в хозяйственных целях и отличающиеся по природно-историческим признакам.

Биологические ресурсы — биологические объекты, включаемые в хозяйственную деятельность человека в качестве предмета труда и средства производства. Среди биологических ресурсов по видам хозяйственного использования различают лесные, пастбищные, охотничьи, рыбные ресурсы и др. Особо важное место среди биологических ресурсов принадлежит лесным ресурсам, в составе которых обычно учитываются запасы древесины в лесах, а также их “недревесные полезности”. Древесина является универсальным сырьем, из которого производится более 20 тыс. видов продукции.

В целом по России природно-ресурсный потенциал  состоит почти поровну из ресурсов промышленного и сельскохозяйственного использования. Промышленные ресурсы значительно преобладают лишь в районах Сибири и Дальнего Востока, где основу потенциала составляют топливно-энергетические ресурсы. Во всех остальных районах в структуре потенциала выделяются сельскохозяйственные ресурсы. Только в Урало-Поволжье те и другие ресурсы представлены равномерно.[7]

По плотности  ресурсов на единицу территории выделяются районы европейской части страны, по доле ресурсов на душу населения — восточные районы и Европейский Север, т. е. слабозаселенные районы большой площади.

Каждый район  страны обладает многими видами природных  ресурсов, но в разных соотношениях, что создает основу для комплексного развития хозяйства региона и  усиления связей с другими регионами  по взаимообеспечению недостающими видами ресурсов. [8]

В целом, потенциальные  запасы, разнообразие природных ресурсов в России и характер их размещения обеспечивают нашей стране возможность  широкого развития всех без исключения отраслей экономики и комплексное  развитие хозяйства каждого экономического района.

 

1.2.Экономическое содержание налогов  на природные ресурсы

 

Плата за природные ресурсы, как форма  реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов и их пользователем, занимает центральное место в экономическом механизме природопользования.

Государство в лице его полномочных органов  заинтересовано в том, чтобы природные  ресурсы использовались более или  менее равномерно и планомерно. Приобретая какой - либо товар, являющийся или связанный  с природными ресурсами, оплачивается не только стоимость, обусловленную трудовыми усилиями на его производство, но и стоимость не требующею ни каких затрат и возникающую только в силу стабильности (абсолютной неэластичности) и ограниченности предложения ресурса. [13]

Из этого  следует, что возможности изъятия  сверхдоходов, получаемых ресурсодобывающими отраслями, напрямую зависят от используемых фискальных инструментов, набор которых для изъятия природной ренты (так называемого сверхдохода) весьма ограничен. При этом налоговая система, ориентированная на изъятие природной ренты, должна быть :

- экономически  эффективной;

- гибкой;

- прогрессивной;

- нейтральной;

- простой  в администрировании.

Экономическое содержание платежей (налогов) на природные  ресурсы проявляется через изъятие  ренты, возникающей в процессе использования  природных ресурсов. Цель рентных  платежей за природные ресурсы уравнять экономические условия добычи и управлять этими условиями.

К началу 20 века были заложены такие основные характеристики ренты. Современная экономическая теория относит ренту к одному из источников доходов, наравне с заработной платой, процентом и прибылью. Используется понятие экономической ренты, которая определяется как цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых (их запасы) строго ограничено.

Одна  из многочисленных групп - как сторонников  введения природной ренты, так и  ее противников - практически единодушна в понимании, что природная рента  является налогом и должна взиматься  через налоговую систему. Поэтому спор оппонентов внутри этой группы идет в одной лишь плоскости: сколько дополнительных денежных средств в бюджет государства можно изъять через систему измененного налогообложения.

Прежде  всего, потому, что ренту должен платить  тот, у кого она возникает, а не граждане России, оплачивающие в конечном счете товары и услуги, в цену которых включена рента и другие налоги за пользование природными ресурсами.

Итак, платежи  за пользование природными ресурсами  – являются важнейшим компонентом экономического механизма природопользования. Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода или фиксированных платежей.