Правовое регулирование малого предпринимательства

Чтобы определить приоритетный механизм преодоления перечисленных  проблем нужно в первую очередь  определиться с основополагающими  целями развития малого бизнеса: что  здесь первично - экономическая или  социальная составляющая?

После долгих размышлений  можно прийти к единому выводу, что, не принижая значимости экономической  составляющей в сфере малого предпринимательства, главным приоритетом государственной  политики следует признать социальную миссию развития малого бизнеса. С этим выводом, кстати, согласны и Министерство финансов, и Министерство по налогам  и сборам, и Министерство экономического развития.

Для реализации поставленных целей необходимо обеспечить решение  неотложных задач:

- создание политических, правовых и экономических условий  для свободного развития малого  бизнеса, обеспечивающих повышение  социальной направленности деятельности  малых предприятий;

- упрощение административных  процедур и снижение связанных  с ними издержек малых и  средних предприятий при регистрации  бизнеса и начале предпринимательской  деятельности;

- устранение неэффективного  и избыточного государственного  регулирования в сфере лицензирования, контроля (надзора) за предпринимательской  деятельностью;

- значительное сокращение  количества сертифицируемой продукции  за счет расширения декларирования, пересмотр технических норм и  правил;

- совершенствование налогообложения  малых предприятий;

- расширение доступа к  недвижимости и инфраструктуре  электросетевого и газового хозяйства;

- обеспечение доступности  различных форм финансирования  предпринимательской деятельности;

- поддержка программ развития  малого бизнеса, реализуемых общественными  организациями предпринимателей;

- расширение государственной  финансовой программы поддержки  малого и среднего предпринимательства.

- Проведение на всех  уровнях активной оптимальной  политики и защиты малых предприятий  от недобросовестной конкуренции; [5,c.92]

Существует необходимость  внесения конкретных изменений в  конкретные федеральные законы, что  позволит сформировать систему государственной  поддержки предпринимательства, обеспечит  создание завершенной нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства, повысит защищенность российских предпринимателей.

Следует отметить необходимость  особого внимания к уровню социальной защищенности тех, кто сегодня работает в этом секторе. Всем известно, что  сегодня значительная часть заработка  выплачивается в конвертах с  целью уклонения от уплаты подоходного  налога и единого социального  налога. Даже снижение ставки подоходного  налога до 13 процентов не решило всех этих проблем. Но ведь невысокие выплаты  за каждого работника в социальные фонды - это не только слабая наполняемость  этих фондов сегодня, это и низкие пенсии, и социальные выплаты завтра уже самим этим работникам, в отношении  которых хитрят руководители этих предприятий. [8,c.2]

Для решения данной задачи разумно было бы ввести специальные  налоговые льготы для тех частных  предприятий, средняя заработная плата  на которых выше прожиточного минимума в конкретном субъекте Федерации.

Особый разговор о людях, работающих по найму у предпринимателей без образования юридического лица. Такие предприниматели по закону не обязаны уплачивать единый социальный налог за наемных работников. В  результате наемные работники вообще не могут рассчитывать на оплату больничных, отпусков, в том числе по беременности и уходу за ребенком. Более того, период работы на предприятии без  образования юридического лица не засчитывается  в трудовой стаж для начисления пенсии в отличие от самих предпринимателей. Будет справедливо, если ограничить возможности использования наемного труда предпринимателями без  образования юридического лица. Либо ты - индивидуальный предприниматель, своим личным трудом зарабатывающий деньги, либо, если ты хочешь привлекать дополнительную рабочую силу, регистрируй  малое предприятие и работай, не нанося ущерба социальной защищенности своих работников.

Важно обратить внимание на позицию и принципы подхода к  налогообложению малого бизнеса, из которых выделяются два направления.

Первое - применять по отношению  к малым предприятиям только экономически обоснованные и более низкие по сравнению  с действующими сегодня налоги, исчисление которых не требует ведения полномасштабного бухгалтерского учета и отчетности - это единый налог на вмененный  доход и налог, уплачиваемый по упрощенной системе.

Второе - предприниматель  должен иметь возможность выбора между системами налогообложения, а также выбор налогооблагаемой базы, естественно, в рамках Налогового кодекса.

Следует признать, что вряд ли удастся решить проблему малого бизнеса без облегчения его доступа  к финансовым ресурсам. Жизненно важно  разработать пути создания финансово-кредитного механизма поддержки малого бизнеса, из которых выделяются: государственная помощь в организации ориентированных на малый бизнес обществ взаимного кредитования и других небанковских кредитных институтов; второе - формирование системы распределения кредитных рисков в сфере малого предпринимательства с участием государственных федеральных и региональных гарантийных фондов и кредитных бюро; третье - распространение льгот на малый бизнес аналогично тем, которые применяются сегодня при кредитовании предприятий сельского хозяйства, когда ими оплачивается только одна треть процентной ставки Центрального банка. [10,c.94]

Кроме того, обоснованы своей  значимостью основные концептуальные направления реализации имущественной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства, в том числе, что особенно важно, направления по созданию и развитию кадрового потенциала для сферы  предпринимательства.

Есть хорошая народная мудрость: "Выход из нищеты начинается в голове". В этой связи полезно  будет привести некоторые статистические данные, которые достаточно показательны. Только 4 процента работников малых  предприятий имеют высшее образование, что существенно меньше, чем в  целом по российской экономике. Тот  же вывод можно сделать и в  отношении работников со средним  специальным образованием, доля которых  едва превышает 30 процентов. Необходимо готовить сегодня не только кадры  для малого предпринимательства, но готовить и преподавателей, способных  осуществлять такую подготовку.

Многочисленные обследования показали, что только 7 процентов  предпринимателей не испытывает проблем  с информационным обеспечением, хотя существуют государственные информационные ресурсы - как официальная статистика, так и ведомственная. Необходимо обеспечить расширение доступа к ним малых предприятий.

Мероприятия Минэкономразвития  по поддержке малого бизнеса.

Минэкономразвития разработало  и активно осуществляет меры по антикризисной  поддержке малого бизнеса. МЭР является "головным исполнителем" по данному  направлению антикризисного плана  правительства.

В частности, введено обязательное проведение всеми государственными и муниципальными заказчиками специальных  торгов с участием исключительно  субъектов малого предпринимательства, существенно расширена номенклатура продукции, закупаемой у малого бизнеса  путем проведения специальных торгов, установлен приоритет закупок отечественных товаров. [6,c.93]

Важной антикризисной  мерой станет пакет принятых законов  о проверках. С 1 июля 2009 года в 13 самых  массовых видах деятельности от услуг  общественного питания до производства обуви новое дело можно будет  начать, отправив уведомление, а внеплановые  проверки малого бизнеса станут возможными только с согласия прокурора.

Уже вступил в силу закон, предусматривающий сокращение полномочий милиции при проведении проверок и исключающий возможность осуществления  органами внутренних дел полномочий по проверке предпринимателей вне рамок  административного и уголовного процессов.

Кроме того, МЭР разработало  пакет документов, упрощающих и удешевляющих процедуру технологического присоединения  к сетям для населения и  малого бизнеса.

В прошлом году МЭРу предстоит  реализовать принятые решения по сокращению административных барьеров, наладить мониторинг эффективности  принятого закона о проверках. Также  должны внесены поправки в КоАП в  части сокращения полномочий милиции  по составлению протоколов по 32 составам административных правонарушений, поработать над выявлением отраслевых административных барьеров.

Кроме того, Минэкономразвития  предстоит вместе с регионами  реализовать модернизированную  программу поддержки малого бизнеса, увеличенную до 10,5 млрд. рублей.

При активном участии Минэкономразвития  разработаны новые правила предоставления кредитов малому бизнесу через Банк развития, причем объем выделяемых средств увеличен до 30 млрд. рублей. При этом кардинально изменена схема  финансирования - от двухуровневой  системы кредитования перейдем к  рефинансированию портфелей кредитов субъектов малого и среднего предпринимательства  на основе стандартизации кредитов. Это  в будущем позволит создать условия  для рефинансирования этих кредитов Центральным Банком.

Важным решением стало  одобрение Программы развития конкуренции, которая кроме общесистемных  мер включает конкретные действия на конкретных рынках.

Антирейдерские мероприятия. Когда идет речь о собственности  малого бизнеса, здесь как раз  возникает риск рейдерских захватов. То есть малый бизнес становится очень  привлекательным для рейдеров, потому что у них появляется собственность, недвижимость. Здесь необходимо защитить малый бизнес, потому что он, очевидно, может столкнуться с таким  риском.

Поэтому хотелось бы об этом специально сказать несколько слов, с чем это может быть связано. Часто рейдеры пользуются и тем, что малый бизнес не защищён юридически. Когда он создаётся, у малого бизнеса  не всегда есть возможности при подготовке своих документов привлекать квалифицированных юристов, этим часто пользуются. Поэтому необходимо создать все условия для того, чтобы у малого бизнеса были возможности (необременительные для него) иметь профессиональных советников, специалистов в области юриспруденции.

В регионах уже стали создаваться  такие центры правовой защиты, правовой информации, правового консультирования – они показывают свою эффективность. Такие центры правовой защиты должны создаваться во многих субъектах  Федерации. При этом инициаторами могли  бы выступать как органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, так и некоммерческие объединения малого и среднего предпринимательства.

К основным направлениям работы таких центров могло бы относиться и правовое консультирование, консультирование при подготовке юридических документов, представительство интересов малого бизнеса при проведении контроля и надзора, чтобы не нарушались права  малого бизнеса при контрольных  и надзорных мероприятиях, представительство  в суде при рассмотрении спора  с участием предпринимателей, представительство  предпринимателей в рассмотрении споров в досудебном порядке (например, Федеральная  налоговая служба, Федеральная антимонопольная  служба) и также реагирование на случаи возможной попытки рейдерских захватов. [17,c.42]

Второй вопрос, который  также важен, – это вопрос представительства  интересов малых бизнесменов, малых  предпринимателей в судах. Сейчас в  экономических спорах в арбитражном  процессе общественные организации  не могут представлять интересы предпринимателей, выступая от своего лица. Поэтому предлагается внести изменения в законодательство, которое позволило бы общественным объединениям предпринимателей от своего имени обращаться в суд за защитой  прав и законных интересов предпринимателей. Такие же права должны быть даны и саморегулируемым организациям.

Третий вопрос, который  очень важен, – это формирование механизма оперативного реагирования на случаи, связанные с угрозой  захвата акций, долей предприятий, отъёма собственности у предпринимателей, то есть, собственно, антирейдерская защита. Есть опыт защиты бизнеса от рейдерских захватов в ряде регионов, прежде всего  в крупных городах, потому что  там начались прежде всего эти  случаи, и в крупных городах  это приобрело особый размах. Для  противодействию этой проблеме во многих городах существуют антирейдерские комиссии. В основном эти комиссии работают по случаям, связанным с  крупным бизнесом, но механизм отработан, и можно этот опыт полезно было учесть для того, чтобы использовать его для защиты предприятий малого и среднего бизнеса. И чтобы такие  штабы или комиссии по оперативному реагированию не были декоративными  и декларативными, нужно, конечно, активное взаимодействие и региональных, и  федеральных органов власти, и  взаимодействие в первую очередь  с правоохранительными органами. Такие комиссии было бы необходимо специализировать на малом и среднем  бизнесе.

Четвёртое, может быть, самое  главное – это развитие всех институтов защиты прав собственности. Здесь важно  развитие всей системы правоприменения  по спорам с участием предпринимателей, защита прав предпринимателей, ведущих  бизнес в форме обществ с ограниченной ответственностью – потому что это  та форма, в которой прежде всего  создаются предприятия малого бизнеса, – и совершенствование системы  госрегистрации юридических лиц. [13,c.231]