Муниципальная собственность, как социально-экономическая основа местного самоуправления

Учитывая особую значимость земли и других природных ресурсов, обращение взыскания на эти ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности, допускается только в случаях, предусмотренных законом.      

Уточним, за какими организациями  и на каких правах закрепляется муниципальная  собственность, не относящаяся к  казне муниципального образования.      

Гражданским кодексом предусмотрено  создание муниципальных предприятий  в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения. Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия, а также запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.      

Органы местного самоуправления вправе также создавать муниципальные  учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной  собственности. Особенности правового  положения имущества, закрепленного  за муниципальным учреждением состоят  в следующем. При наступлении  ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными  средствами. Но и собственник в  лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств  у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежит  учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник  имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.      

В соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации  органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных  обществ и вкладчиками в товариществах  на вере, если иное не установлено законом. Поэтому муниципальное имущество  не может быть передано указанным  обществам и товариществам, кроме  специально оговоренных законом  случаев. Но на основании той же статьи учреждения могут быть участниками  хозяйственных обществ и вкладчиками  в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено  законом. То есть, муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон  прямо не запрещает этого.¹⁶

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса  РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени  самостоятельно. Приобретение, осуществление  имущественных и личных неимущественных  прав  и обязанностей от имени  муниципальных образований возлагается  только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и  обязанностей не предусмотрено ни в  Конституции ни в ГК РФ. Но при  этом собственником остается все  население муниципального образования.     

К числу наиболее острых проблем, на наш взгляд, относятся:     

-отсутствие у местного  самоуправления стимулов развивать  собственное производство, поскольку  с увеличением заработанных средств  растут и отчисления в региональный  бюджет и сокращаются установленные  федеральным законом отчисления  от федеральных и региональных  налогов, а предусмотренные на  сей счет гарантии региональным  законодательством не закреплены;     

-неадекватный подход  к доходам муниципальных образований-доноров.  Заработанные ими средства перераспределяются  в интересах «бедных» территорий, а размер средств, оставляемых  в их распоряжении, закладывается  с общим дефицитом по муниципальным  образованиям всей территории  субъекта Федерации;     

-отсутствие реальной  компенсации местному самоуправлению  на выплату федеральных льгот,  предусмотренных центральной властью  для различных групп населения.     

Очевидно, что необходима коренная реформа, так как:     

-отсутствует координация  между органами государственной  власти и органами местного  самоуправления. В этих условиях  властные структуры местных сообществ  нередко дестабилизируют ситуацию  в peгионах;     

-местные самоуправления  беспомощны, большинство муниципальных  образований «сидят» на дотациях, между ними нет реальных связей  и взаимопомощи;     

-потерян контроль государства  за деятельностью местных сообществ  на региональном уровне;     

-муниципальные образования  отдельных территорий практически  неуправляемы (с учетом значительных  расстояний на востоке страны).     

И как итог: нужна переходная модель местной власти, государственной  по своей сути, но с элементами самоуправления.

Подводя итог главе первой, можно сделать следующие выводы в отношении специфики управления муниципальной собственностью в  России.     

Во-первых, муниципальная  собственность принадлежит всему  населению муниципального образования  и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность  совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных  образований.      

Во-вторых, органы местного самоуправления являются не только субъектом  хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность  органам местного самоуправления право  принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые  могут создать муниципальным  предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению  к другим субъектам рыночных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе мы рассмотрели  особенности муниципальной собственности  как социально-экономической основы местного самоуправления и выявили  ряд проблем, присущих сегодня данному  процессу.     

В результате анализа нормативной  базы, обеспечивающей процесс управления муниципальной собственностью, было установлено следующее.      

Муниципальная собственность  как одна из форм собственности признана и защищается на основании статьи 8 Конституции Российской Федерации. Статьей 9 Конституции Российской Федерации  установлено, что в муниципальной  собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В соответствии со статьей 130 Конституции  Российской Федерации население  в процессе осуществления местного самоуправления владеет, пользуется и  распоряжается муниципальной собственностью, при этом органы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Непосредственно законодательное  регулирование в сфере отношений  собственности, в том числе муниципальной, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальная собственность  составляет одну из экономических основ  местного самоуправления, нормы, касающиеся муниципальной собственности, содержатся и в Федеральном законе «Об  общих принципах организации  местного самоуправления».      

Понятие «муниципальная собственность» определяется в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью».      

Рассматривая муниципальное  образование в качестве хозяйствующего субъекта, мы должны иметь ввиду, что  управление собственностью МУ имеет  определенные особенности.      

Во-первых, муниципальная  собственность принадлежит всему  населению муниципального образования  и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность  совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных  образований.      

Во-вторых, органы местного самоуправления являются не только субъектом  хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность  органам местного самоуправления право  принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые  могут создать муниципальным  предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению  к другим субъектам рыночных отношений.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлены  все необходимые основы в отношении  муниципальной собственности: она  признается и защищается, названы  собственник - население - и управляющий  муниципальной собственностью - органы местного самоуправления.      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации./ - М.: ИНФРА-М, 2007г.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ //Российская газета. - 2003.
3. Гражданский кодекс РФ в двух частях.-СПб., 2002г.
4. Амирбеков А.Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности //Право и Жизнь.-2000г.
5. Васильев В. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2009г.
6. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: 2003г.
7. Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005г.
8. Вяткин Д.Ф. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления. Челябинск, 2005г.
9. Гетманская М. Муниципальный управляющий: за и против // Муниципальная власть. 2005г.
10. Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 2008г.
11. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005г.
12. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2001г.
13. Кудилинский М.Н. Муниципальное право: Учебник / СПб., 2005г.
14. Максимов В.П. Развитие современных моделей организации органов местного самоуправления, Челябинск, 2002г.
15. Модин Н.А. Муниципальное право Российской Федерации: гражданско-правовые аспекты. Смоленск, 2001г.
16. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти:

проблемы теории и практики. М.,2006г.

17. Соловьев С.Г. Муниципально - властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003г.

 

 

¹ Гражданский кодекс РФ в двух частях.-СПб., 2002г.

² Конституция Российской Федерации./ - М.: ИНФРА-М, 2007г.

³ Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 2008г.

⁴ Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 2008г.

⁵ Гражданский кодекс РФ в двух частях.-СПб., 2002г.

⁶ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ //Российская газета. - 2003.

⁷ Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: 2003г.

⁸ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ //Российская газета. - 2003.

⁹ Конституция Российской Федерации./ - М.: ИНФРА-М, 2007г.

¹⁰ Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: 2003г.

¹¹ Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005г.

¹² Кудилинский М.Н. Муниципальное право: Учебник / СПб., 2005г.

¹³ Кудилинский М.Н. Муниципальное право: Учебник / СПб., 2005г.

¹⁴ Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: 2003г.

¹⁵ Гражданский кодекс РФ в двух частях.- СПб., 2002г.

¹⁶ Гражданский кодекс РФ в двух частях.- СПб., 2002г.