Муниципальная собственность, как социально-экономическая основа местного самоуправления

Полномочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность  определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по отношению  этой вещи.¹²     

Право муниципальной собственности, как и право собственности  вообще, является элементом абсолютного  правоотношения. Все лица по отношению  к муниципальной собственности  выступают в качестве обязанных лиц. Их обязанность состоит в том, что они не должны посягать на целостность муниципальной собственности. В свою очередь, собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, которые не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.      

Муниципальной собственности  отчасти присущ властный характер, который выражается в способах ее осуществления. В то же время властное начало муниципальной собственности  никак не должно сказываться на реализации права муниципальной собственности  в гражданских правоотношениях.     

В законах многих субъектов  РФ состав муниципальной собственности  дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в  том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке  мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственных  обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская  области); имущество, приобретенное  в результате предпринимательской  деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной  собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более детально состав муниципальной собственности  определен в уставах муниципальных  образований.  

1.2 Порядок формирования муниципальной собственности

 

Процесс формирования муниципальной  собственности во многом зависит  от решения проблемы разграничения  собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ  и муниципальными образованиями.

 Порядок формирования  муниципальной собственности был  определен в постановлении Верховного  Совета Российской Федерации  от 27 декабря 1991 года «О разграничении  государственной собственности  в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе  Российской Федерации, краев,  областей, автономной области, автономных  округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга  и муниципальную собственность». В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и   бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.     

Различия муниципальной  собственности и государственной  в научной литературе проводятся по следующим основаниям:¹³     

По субъектам. Субъектом  государственной собственности  является народ РФ и органы государственной  власти, а субъектом муниципальной  собственности – население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов  государственной власти.         

По объектам. Объектом права  государственной собственности  может быть любое имущество, а  объектом муниципальной собственности  – любое имущество, кроме того, что может находиться только в  государственной собственности.     

По основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности  не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный  договор).     

По содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут  быть ограничены, например, это относится  к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими  в местный бюджет, ограничено государственными органами).     

Право муниципальной собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной  стороны – государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти.  Более отвечают интересам  местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение  с контрагентом.     

Способами формирования муниципальной  собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим  законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме  тех способов, о которых говорилось выше (п. 3 подраздела «Разграничение собственности») плюс некоторые специфические для  данного вида собственности способы.      

Право муниципальной собственности  прекращается в случае гибели или  уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том  числе при приватизации; в порядке  разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.      

Приватизация муниципальной  собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной  собственности. Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах…»  гласит, что порядок и условия  приватизации муниципальной собственности  определяются населением непосредственно  или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности  в полном объеме поступают в местный  бюджет.      

Вместе с тем, в литературе существует мнение, что приватизация помешала становлению полнокровной муниципальной собственности. В  настоящее время – это одна из ключевых задач развития местного самоуправления.     

Существуют следующие основные способы приватизации муниципального имущества:¹⁴     

-продажа муниципального  имущества на аукционе, в том  числе акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных  обществ на специализированном  аукционе;     

-продажа муниципального  имущества на коммерческом конкурсе  с инвестиционными и (или) социальными  условиями;     

-продажа акций, созданных  в процессе приватизации открытых  акционерных обществ их работниками;     

-выкуп арендованного  муниципального имущества;     

-преобразование муниципальных  унитарных предприятий в открытые  акционерные общества, 100% акций которых  находятся в муниципальной собственности;     

- внесение муниципального  имущества в качестве вклада  в уставные капиталы хозяйственных  обществ;     

-отчуждение находящихся  в муниципальной собственности  акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных  обществ владельцами муниципальных  ценных бумаг, удостоверяющих  право приобретения таких акций.      

Какие цели преследует государство, передавая свою собственность юридическим  и физическим лицам? Основной целью, безусловно, является повышение эффективности  использования всех видов имущества, ресурсов и богатств страны. Однако существуют и другие общественно  значимые цели приватизационных процессов.      

В федеральной Концепции  управления государственным имуществом содержится следующий обширный перечень конкретных целей (задач) приватизации:      

• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;      
• вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру

участия государства в  хозяйственных товариществах и  обществах;      

• уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;      
• привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;      
• создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;      
• существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий, а также заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;      
• формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;      
• восстановление активного функционирования фондового рынка;     
• рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации.   

Можно заключить, что возможности  для создания и укрепления собственной  экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей  объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому  проданному объекту, предоставлять  налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств  в местный бюджет, то есть они  должны организовать процесс приватизации имущества.     

В пределах установленной  компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе  муниципальной собственности, порядке  ее приобретения и отчуждения; о  ведении реестров муниципальной  собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.     

Установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью является исключительной компетенцией представительных органов  местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ВАЖНОСТЬ ИНСТИТУТА  МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Муниципальная собственность – основа местного самоуправления

 

Муниципальная собственность  не является разновидностью государственной  собственности. Статья 12 Конституции  РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что  местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гражданский  кодекс РФ (ст. 215) определяет в качестве субъектов права муниципальной  собственности   муниципальные  образования.  То, что собственность  принадлежит муниципальным образованиям придает ей публичный характер, так  как муниципальное образование  представляет собой публично-правовое явление.      

Согласно ст. 29 закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют  муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно».         

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать  их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются  незадействованные в местном  хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.      

В настоящее время в  ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые  позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной  собственностью.     

В законах о местном  самоуправлении большинства субъектов  РФ относительно управления и распоряжения собственностью муниципального образования  воспроизводятся нормы федерального закона.      

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность  по обязательствам муниципальных образований, устанавливает также некоторые  отношения по поводу муниципальной  собственности между муниципальными образованиями и созданными ими  юридическими лицами при наступлении  ответственности. Муниципальные образования  отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления, а также  не отвечают по обязательствам созданных  юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные  муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.¹⁵