Муниципальная собственность, как социально-экономическая основа местного самоуправления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 5

1.1 Понятие и состав муниципальной собственности 5

1.2 Порядок формирования муниципальной собственности 11

ГЛАВА 2 ВАЖНОСТЬ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 18

2.1 Муниципальная собственность – основа местного самоуправления 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     

Актуальность  курсовой работы. Институт собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения.

Институт собственности, имеющий межотраслевой комплексный  характер, еще не стал предметом  общетеоретических исследований, хотя неизменно привлекал и продолжает привлекать внимание исследователей. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в отношениях собственности  воплощаются главные социальные связи и процессы.     

Следует отметить большую  разработанность гражданского правового института собственности, а также проблемы государственной охраны собственности, вместе с тем в юридической литературе неизменно  подчеркивается, что отношения собственности по своему характеру разнородны, регулируются различными отраслями законодательства: конституционного, административного, гражданского, трудового, земельного, уголовного и так далее. Это диктует необходимость общетеоретических обобщений и выделения общих закономерностей, присущих развитию данного института в различных сферах общества в условиях рыночных отношений. Особенно это значимо применительно к становлению современной российской государственности, где только еще формируется многовариантная модель собственности, складывается рыночная экономика.     

В Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. Гарантируя защиту права собственности Гражданский  кодекс РФ (глава 20) исходит из того, что право собственности может  быть нарушено как путем лишения  собственника владения имуществом, так и иным способом. Вместе с тем, в вопросах управления муниципальной собственностью в России существует много проблем. Главным образом, они касаются разграничения государственной собственности между субъектами управления и  полномочий по формированию доходов от использования объектов собственности, а также методологии ценообразования на объекты муниципальной собственности.     

Цель данной курсовой работы состоит в изучении муниципальной собственностью как социально-экономической основы местного самоуправления.     

В задачи работы входит:     

• Определить понятие, состав и объекты муниципальной собственности в РФ.     
• Изучить порядок правового регулирования управления муниципальной собственностью.  
• Ознакомится с порядком формирования муниципальной собственности.  

Объект исследования – процесс формирования и правового регулирования управления муниципальной собственностью.

          Предмет исследования – муниципальная собственность в РФ.     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И  РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Понятие и состав муниципальной собственности

 

Собственность представляет собой исторически определённую общественную форму присвоения материальных благ, прежде всего, средств производства. Желание присваивать и обладать всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми.       

Право собственности являясь  гражданско-правовой категорией, подробно урегулировано в гражданском  законодательстве. Оно составляет основную юридическую предпосылку и результат  нормального имущественного оборота.¹      

Конституция РФ (ст.35) и Гражданский  кодекс РФ (ст.209), раскрывая содержание права собственности, определяет его  как совокупность прав владения, пользования  и распоряжения своим имуществом.²     

Собственность в современном  обществе является ценностью, которая, безусловно, защищается различными отраслями  права. Муниципальное право в  данном случае не исключение.     

Со времени становления  российской государственности и  вплоть до петровских времен управление государственными имуществами находилось в ведомстве Приказов - органов  центрального управления. Реформы Петра  Великого, направленные на централизацию  и коллегиальность решения вопросов управления Россией, привели к созданию Сената, и в помощь ему, Коллегий, заменивших Приказы.³      

По вступлении на престол  Император Александр 1 предпринимает  ряд реформ во всех отраслях государственного управления, в том числе в области  государственного хозяйства России. В 1802 году на смену Приказам приходят министерства.      

При учреждении министерств  создание отдельного ведомства для  надзора за государственными имуществами  не предусматривалось. Эти функции  распределялись между подразделениями  Министерства внутренних дел и Министерства финансов.      

Желая упорядочить управление государственными имуществами, государственными крестьянами (землями, им принадлежавшими), Александр 1 учреждает 8 декабря 1811 при  Министерстве финансов особый Департамент  Государственных имуществ.      

Департамент явился началом  сосредоточения управления государственными имуществами и государственными крестьянами, переданными из разных учреждений и ведомств.            

26 декабря 1837 года вышел  Указ Александра I об учреждении  Министерства государственных имуществ, которому передаются дела по  управлению государственными имуществами  и государственными крестьянами.      

В 1843 году в состав Министерства переходит из финансового ведомства  Лесной департамент вместе с Корпусом лесничих. В 1845 году образуется Департамент  лесного хозяйства, который в 1866 году преобразован в Департамент  земледелия и сельской промышленности.      

В 1894 году ведомство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ. В  мае 1905 года оно снова меняет статус - реорганизуется в Главное управление землеустройства и земледелия, в котором сосредоточилось все дело осуществления столыпинских аграрных реформ.      

В октябре 1915 года Главное  управление вновь преобразуется  в Министерство.     

Министерству государственных  имуществ вверялось управление государственными имуществами (казенными землями, казенными  оброчными статьями, лесами казенного  ведомства); общий надзор за исполнением  повелений о сбережении лесов  и поощрение лесоразведения и  устройства лесов на землях частных  владельцев; заведование «предметами  сельского хозяйства»; заведование  кустарными промыслами; попечение над  некоторыми категориями населения, организация управления государственными крестьянами, которое бы повысило их благосостояние.⁴     

В современной России институт муниципальной собственности впервые  получил свое закрепление в Законе «О собственности в РФ» 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г., в Конституции РФ 1993 г. (часть 2 статьи 8). В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами собственности муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.     

В настоящее время понятие  муниципальной собственности, порядок  ее образования, а также порядок  владения, пользования и распоряжения ею определяются Гражданским Кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими  федеральными и региональными законами.      

 

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью».⁵     

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного  существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной  собственности и переданным в  управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в  соответствии со статьёй 61 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствие муниципальной  собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.⁶     

Субъектом права муниципальной  собственности являются муниципальные  образования. В соответствии с определением, содержащимся в статье 1 Закона Российской Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное  образование это городское или  сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть  поселения, иная населенная территория в пределах которых осуществляется местное самоуправление. В Санкт-Петербурге субъектом права муниципальной  собственности являются города, муниципальные  округа и поселки.      

Объекты права муниципальной  собственности. Круг объектов права  муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесен ряд объектов, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, например, боевое оружие.     

Объекты права муниципальной  собственности возможно классифицировать по нескольким основаниям:⁷      

Во-первых:

• Имущество составляющее муниципальную казну.
• Имущество находящееся в оперативном управлении и хозяйственном ведении.      

Во-вторых:

• Движимое имущество.
• Недвижимое имущество.
• Имущественные права.   

Указанная классификация  может быть использована для создания реестра муниципальной собственности.     

Пункт 1 статьи 29 Закон Российской Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав муниципальной собственности  входят:⁸

• средства местного бюджета,
• муниципальные внебюджетные фонды,
• имущество органов местного самоуправления,
• муниципальные земли и другие природные ресурсы,
• муниципальные предприятия и организации,
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,

 

• другое движимое и недвижимое имущество.      

Статья 9 Конституция России выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю  и природные ресурсы. Правовой режим  муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных  ресурсов определяется Федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной  среды», Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют  право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.⁹     

Содержание права муниципальной  собственности составляют принадлежащие  собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе.      

Полномочие владения - это  юридически обеспеченная возможность  хозяйственного господства собственника над вещью.¹⁰     

Полномочие пользования - это юридически-обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее потребления. Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.¹¹