Устав муниципального образования: статус, требования, порядок принятия

Согласно п."н" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальное образование имеет устав. Устав муниципального образования «Уржумский муниципальный район Кировской области» принят решением районной Думы Кировской области от 8 июня 2005 г. N 31/279 с изменениями. Изменения, внесенные решением Уржумской районной Думы от 25.04.2008 N 21/230, вступают в силу в соответствии с действующим законодательством.

Уставом муниципального образования  должны определяться:

- наименование муниципального  образования; 

- перечень вопросов местного  значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования)  и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

- срок полномочий представительного  органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета,  а также порядок контроля за  его исполнением в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования [15, с. 2].

Устав муниципального образования  Уржумский муниципальный район  Кировской области разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Устав основывается на Конституции  Российской Федерации, Уставе Кировской  области, федеральном и областном  законодательстве, является основным правовым актом, закрепляющим правовые основы развития экономических и социальных отношений, прав и свобод человека и гражданина, организацию эффективного управления на территории Уржумского муниципального района, с учетом исторических и иных местных традиций, исходя из интересов населения.

Устав определяет границы, правовые основы организации и осуществления  местного самоуправления, участие населения  в его осуществлении, вопросы  местного значения, структуру местного самоуправления и его экономическую и финансовую основы, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Уржумского муниципального района.

Уржумский муниципальный район  Кировской области – муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 20 сельских поселений, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, объединенных общей территорией, границы которой установлены законом Кировской области. 

При принятии Устава муниципального образования «Уржумский муниципальный  район» возникали  некоторые вопросы (выборов в органы местного самоуправления, об изменениях срока полномочий и ряда других).

Например: в соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации  граждане Российской Федерации имеют  право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме [3, с. 11].

Гарантии избирательных прав граждан  Российской Федерации, в том числе  и на участие в выборах органов  местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст.9 этого Федерального закона выборы федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ст.8 названного Закона срок полномочий федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также срок полномочий однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет.

Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов  или избранных депутатов, указанных в пункте 1 этой статьи, не допускается (п.2 ст.8).

Норма об изменении (увеличении или  уменьшении) установленного Конституцией Российской Федерации, федеральным  конституционным законом, федеральным  законом, конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока полномочий выборных органов или депутатов, перечисленных в пункте 1 данной статьи, вступает в силу после истечения срока полномочий действующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекращения полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления - после прекращения указанных полномочий (п.3 ст.8).

В этом же Федеральном законе содержатся нормы, регулирующие порядок защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в тех случаях, когда уполномоченным по назначению и проведению выборов органом эти выборы не назначаются или назначаются с нарушением установленных сроков.

Как предусмотрено в ст.10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", выборы органов или депутатов, указанных  в п.1 ст.8 настоящего Федерального закона, назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными займами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная  комиссия не назначит в установленный  срок выборы органов или депутатов, перечисленных в п.1 ст.8 настоящего Федерального закона, а также, если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

При организации выборов в органы местного самоуправления допускается  характерная ошибка: до принятия устава муниципального образования одновременно с выборами представительных органов местного самоуправления назначаются выборы глав муниципальных образований (глав местного самоуправления, глав администраций, старост и т.п.). Между тем выборы глав муниципальных образований могут быть назначены и проведены лишь после того, как такая выборная должность будет предусмотрена уставом муниципального образования.

В Уставе муниципального образования «Уржумский муниципальный район» указаны:

1. границы и состав территории муниципального образования;
2. вопросы  местного  значения, относящиеся к ведению     муниципального образования;
3. формы,  порядок  и  гарантии   непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4. структура  и  порядок  формирования  органов местного самоуправления;
5. наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6. срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7. виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8. основания  и  виды   ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9. порядок  отзыва,  выражения недоверия населением или досрочного  прекращения полномочий  выборных  органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
10. статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11. гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12. условия и порядок организации муниципальной службы;
13. экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
14. вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, с учетом исторических и иных местных традиций;
15. другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Устава муниципального образования «Уржумский муниципальный  район»  говорится что, устав является правовой основой деятельности местного самоуправления.

Как и устанавливается законодательством, Устав муниципального образования «Уржумский муниципальный район» «в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным и областным законодательством определяет предметы ведения, его территорию, статус органов самоуправления, порядок формирования, полномочия, ответственность, правовую и материальную основу их деятельности, формы прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местного значения» [17, с. 5].

В статье 1 Устава  говорится, что  единственным источником власти в Уржумском муниципальном районе в решении вопросов местного значения является его население. Население осуществляет свою власть как непосредственно – путем референдума, так и в других формах прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. 

Никто не вправе самоуправно присваивать  и осуществлять полномочия органов  местного самоуправления на территории Уржумского муниципального района.

Также Устав имеет прямое действие;  Устав Уржумского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы по отношению к иным правовым актам Уржумского муниципального района и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Кировской области, законам и иным правовым актам области, Уставу и решениям, принятым на местном референдуме.

Устав определяет следующее понятие  городского самоуправления: «Местное самоуправление в Уржумском муниципальном районе – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Кировской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций». Гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления устанавливаются федеральным законом.

Структура органов самоуправления, устанавливаемая Уставом имеет следующий вид:

  Структуру органов местного  самоуправления Уржумского муниципального  района образуют:

• районная Дума Уржумского муниципального района;
• глава Уржумского муниципального района;
• администрация Уржумского муниципального района;
• контрольно-счетная комиссия Уржумского муниципального района;
• избирательная комиссия Уржумского муниципального района.