Устав муниципального образования: статус, требования, порядок принятия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯУРЖУМСКОГО РАЙОНА КАК ОСНОВНОЙ ПРАВОВОЙ АКТ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

2.1. Структура органов местного самоуправлении Уржумского района

 

Уржумский район – административная единица на юге Кировской области России. Административный центр – город Уржум.

Площадь – 3025 км² (по другой оценке 3050 км²). Основные реки – Вятка, Уржумка. Территорию района образуют 1 городское и 20 сельских поселений. На период до 2014 года планируется объединение  сельских поселений.

На севере наш район  граничит с Нолинским и Немским  районами, на востоке – с Кильмезским. На юго – востоке находится Малмыжский район, на юго – западе  - республика Марий Эл, на западе – Лебяжский район.

Среднегодовая численность постоянного населения Уржумского муниципального района в 2011 году с учетом Всероссийской переписи населения составит 26800 человек,  в том числе проживающих в сельской местности  16700 человек, в городе 10100 человек [4, с. 5].

Система органов государственной  власти определяется Уставом Уржумского района. Государственную власть осуществляет Уржумский районный Совет депутатов, администрация Уржумского района.

Количество работников в Администрации г. Уржума на 01.01.2012 г. составляет 75 человек.

Согласно статьи 17 Устава муниципального района, Уржумский район Кировской области структуру муниципального района составляют:

1. Представительный орган муниципального района, именуемый районной Думой (Советом);
2. Глава муниципального района, именуемый председателем районной Думы – Силин Виктор Васильевич;
3. Контрольно-Счетная Комиссия;
4. Администрация муниципального района, именуемая Администрацией (рис.1).

Рисунок 1. Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района Кировской области

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. В Уржумском районе состоит из 25 депутатов и обладает правами юридического лица (приложение 1). На первом организационном заседании Совета в соответствии со статьей 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Временным регламентом Совета из числа депутатов избирается председательствующий на заседании Совета. На вышеуказанном заседании инициативной группой депутатов вносятся такие организационные вопросы, как [18, с. 2]:

- утверждение Временного регламента  Совета;

- избрание главы муниципального  района - председателя Совета;

- утверждение структуры Совета;

- формирование постоянных комиссий;

- проведения конкурса на замещение  должности Главы администрации муниципального района;

- утверждение проекта контракта  с Главой администрации и т.д.

Настоящий Временный регламент  в целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с частью 5 статьи 84 указанного Федерального закона регулирует вопросы организации работы Совета и его органов Муниципального района Уржумский район.

В ст. 15 ФЗ РФ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ»  установлено, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся [2, с. 19]:

1) Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об исполнении;

4) Установление местных налогов и сборов;

5) Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) Контроль за деятельностью  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, которые предусмотрены  уставами муниципального образования. 

Ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепила положение о Главе муниципального образования. Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных лиц местного самоуправления. 15 апреля 2011 года вступил в должность Главы Уржумского района – Виктор Васильевич Силин.

Глава муниципального образования избирался гражданами Уржумского района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Наименование главы муниципального образования  и сроки  полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению  непосредственно и представительному  органу местного самоуправления.

Глава государственной администрации  СК [15, с. 2]:

- осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство деятельностью органов, входящих в структуру государственной администрации;

- осуществляет в пределах своей  компетенции  координацию деятельности  территориальных органов краевых  отраслевых и межотраслевых органов  исполнительной власти, как входящих, так и не входящих в структуру государственной администрации;

- запрашивает от территориальных  органов краевых и межотраслевых  органов исполнительной власти  информацию, необходимую для осуществления  государственной администрацией  установленных задач и функций;

- представляет интересы Губернатора  Кировской области и Правительства Кировской области в пределах своей компетенции;

- заключает договоры с государственными  органами и органами местного  самоуправления, коммерческими и  некоммерческими организациями в пределах своей компетенции;

- открывает и закрывает счета  в учреждениях банков, подписывает  финансовые документы;

-ежегодно представляет Губернатору  Кировской области и Правительству Кировской области отчет о деятельности государственной администрации;

- назначает на должность и  освобождает от должности по  согласованию с Губернатором  Кировской области своих заместителей и управляющего делами государственной администрации;

- назначает на должность и  освобождает от должности по  согласованию с руководителями краевых отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти руководителей территориальных органов краевых отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти, входящих в структуру государственной администрации, за исключением случаев, установленных правовыми актами Губернатора Кировской области;

- самостоятельно принимает на  работу и увольняет, назначает  на должность и освобождает  от должности работников государственной  администрации, если это не  требует указанного выше согласования;

- образует консультативные и  совещательные органы, действующие  на общественных началах;

- организует прием граждан, рассмотрение  предложений, заявлений и жалоб  граждан;

- осуществляет иные полномочия, обусловленные задачами и функциями  государственной администрации и предусмотренные правовыми актами органов государственной власти Кировской области.

Глава государственной администрации  по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает постановления, распоряжения и  приказы.

Губернатор Кировской области вправе отменить любой акт главы государственной администрации, противоречащий законодательству Российской Федерации и законодательству Кировской области.

Акты, изданные главой государственной  администрации, могут быть обжалованы в установленном порядке.

В отсутствие главы государственной  администрации по его поручению  его обязанности исполняет один из заместителей главы государственной  администрации (приложение 2).

В различных субъектах Федерации  при формировании местной администрации  используются несколько механизмов. Местная администрация:

1) формируется представительным  органом местного самоуправления;

2) создается главой местного  самоуправления самостоятельно;

3)формируется главой местного  самоуправления с согласия представительного  органа местного самоуправления;

4) главные должностные лица назначаются  с согласия представительного  органа местного самоуправления, а остальные – главой местного  самоуправления самостоятельно [18, с. 2].

Согласно положению о территориальной  районной администрации Кировской области государственная администрация создается и упраздняется Правительством Кировской области. Положение о государственной администрации утверждается Губернатором Кировской области.

Районная государственная администрация  создается и действует на территории Уржумского района.

Порядок организации и деятельности государственной администрации  регулируются нормативными и иными  правовыми актами Губернатора  Кировской области, Правительства Кировской области.

Государственная администрация подотчетна и подконтрольна Губернатору Кировской области и правительству Кировской области, а по вопросам, входящим в компетенцию краевых отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти, подконтрольна этим органам.

Финансирование деятельности государственной  администрации осуществляется из средств бюджета Кировской области.

Основными задачами местной администрации являются:

- осуществление функций государственного  управления и контроля на соответствующей  территории в пределах своих  полномочий;

- осуществление государственных функций в качестве главного распорядителя средств бюджета Кировской области, направляемых в соответствии с законодательством Кировской области на осуществление функций государственного управления на территории Уржумского района.

Функции местной администрации производны от функций Правительства Кировской области и функций, входящих в структуру государственной администрации территориальных органов краевых отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти.

В функции государственной администрации входит:

- организация выполнения краевых  программ социально-экономического  развития на территории Уржумского района;

- управление в установленном  порядке имущественными объектами  государственной (краевой) собственности,  переданными в ведение государственной администрации;

- управление в установленном  порядке государственными (краевыми)) земельными, другими природными  ресурсами, переданными в ведение  государственной администрации;

- содействие взиманию налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  Кировской области, на территории Уржумского района и другие.

Таким образом, совет  депутатов Уржумского муниципального района, глава Уржумского муниципального района, администрация Уржумского  муниципального района взаимодействуют  в интересах жителей района для решения вопросов местного значения. Порядок их взаимодействия определяется настоящим Уставом и принятыми на его основе нормативными актами.

 

2.2. Устав муниципального образования «Уржумский муниципальный  район»

 

Реформа местного самоуправления в  Российской Федерации, начавшаяся в декабре 1993 г. с принятием Конституции Российской Федерации, прошла несколько этапов, характеризующихся принятием федеральных законов, устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Особенностью принятия Устава является то, что на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как показала практика, основные причины возникновения споров в сфере применения норм заключаются в недостаточном правовом регулировании вопросов местного самоуправления; непризнании в ряде случаев права отдельных территорий на осуществление местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки выборов в органы местного самоуправления.

В связи с принятием устава муниципального образования возникают споры  не только о порядке введения его  в действие, но и о праве тех  или иных субъектов правоотношений, связанных с местным самоуправлением, вносить на рассмотрение проекты устава.

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.