Теоретические аспекты государственного управления в субъектах РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Мая 2014 в 20:30, курсовая работа

Краткое описание

Данная работа посвящена изучению вопроса государственного управления в субъектах Российской Федерации.
В сфере государственного управления субъекты РФ представляют собой структуру органов государственной власти.
В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих её целостность и тождественность самой себе. Государственное управление структурируется по вертикали и горизонтали. По вертикали - это разделение государственной власти на центральный, региональный и местный уровень.

Скачать полностью (327.23 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая.docx

— 389.46 Кб (Скачать документ)

давать разъяснения по проведению оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральной службе государственной статистики обеспечить до 15 марта, начиная с 1 января 2013 г., включение показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе индивидуальных показателей, предусмотренных перечнем индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным настоящим постановлением, в федеральный план статистических работ на 2013 год и последующие годы.

Существуют правила предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. N 1142)

С изменениями и дополнениями от:

22 апреля, 28 августа 2013 г.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - гранты).

2. Выделение грантов осуществляется Правительством Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вносит ежегодно, до 15 октября, в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о выделении грантов, а также представляет доклад об итогах комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Гранты выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

4. Субъекты Российской Федерации в соответствии со значениями комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации распределяются по категориям, при этом субъекту Российской Федерации, имеющему наибольшую оценку, присваивается категория

5. Гранты выделяются 20 субъектам Российской Федерации, которым с учетом значений оценки показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации присвоены в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил категории с 1 по 20.

6. Размер гранта для бюджета субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

где:

- комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемая в порядке, предусмотренном пунктом 16 методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142;

V - общий объем грантов, предусмотренный на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Для выделения грантов по итогам 2012 года субъекты Российской Федерации распределяются в соответствии с оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации без учета значений индивидуальных показателей, предусмотренных пунктом 16 методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

номер	Показатель			Государственный орган, представляющий информацию
1.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)			Росстат
2.	Численность населения (человек)			Росстат
3.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) (тыс. рублей)			Росстат
4.	Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями (тыс. рублей)			Росстат
5.	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. рублей)			Федеральное казначейство
6.	Уровень безработицы в среднем за год (процентов)			Росстат
7.	Реальные располагаемые денежные доходы населения (процентов)			Росстат
8.	Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда (процентов)			Росстат
9.	Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (процентов)			Рособрнадзор
10.	Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) (количество умерших на 100 тыс. человек)			Росстат
11.	Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (процентов)			ФСО России
12.		Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов (процентов)	Минобрнауки России

Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. N 1142)

номер		Показатель		Государственный орган, представляющий информацию
I. Экономика
1.		Отношение объема государственного долга субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений) (процентов)		Минфин России
2.		Индекс производительности труда (процентов)		Росстат
3.		Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте (процентов)		Росстат
II. Доходы населения
4.		Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации (процентов)		Росстат
5.		Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов)		Росстат
6.		Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов)		Росстат
7.		Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов)		Росстат
8.		Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов)		Росстат
9.		Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) дошкольных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов)		Росстат
III. Труд и занятость
10.		Отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет) (процентов)		Росстат
11.		Коэффициент напряженности на рынке труда (единиц)		Росстат
12.		Прирост высокопроизводительных рабочих мест (процентов к предыдущему году)		Росстат
IV. Демография и здравоохранение
13.		Коэффициент миграции (человек на 10 тыс. человек населения)		Росстат
14.		Смертность населения в трудоспособном возрасте (количество умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)		Росстат
15.		Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения (процентов)		Минздрав России
16.		Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49 лет) (единиц)		Росстат
V. Образование
17.		Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (процентов)		Минобрнауки России
18.		Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях (процентов)		Минобрнауки России
19.		Доля государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, имеющих физкультурный зал, в общей численности государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования (процентов)		Минобрнауки России
20.		Доля государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования (процентов)		Минобрнауки России
21.		Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях (количество мест на 1000 детей)		Росстат
VI. Обеспечение граждан жильем
22.		Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации (кв. метров)		Росстат
23.		Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда субъекта Российской Федерации (процентов)		Росстат
24.		Доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (процентов)		Госстрой
25.		Доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (процентов)		Госстрой
26.		Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года) (процентов)		Минобрнауки России
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство
27.		Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации (процентов)		Росстат
28.		Уровень износа коммунальной инфраструктуры (процентов)		Госстрой
29.		Уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам (процентов)		Росстат
30.		Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива (процентов)		Госстрой
31.		Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов)		Росстат
VIII. Создание благоприятной и безопасной среды проживания
32.		Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (процентов)		Росприроднадзор
33.		Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий (количество умерших на 100 тыс. человек)		МВД России
34.		Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения (процентов)		Росавтодор
35.		Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (процентов)		Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (по согласованию)
IX. Физическая культура и спорт
37.		Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (процентов)		Минспорт России
38.		Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов (процентов)		Минспорт России
39.		Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (процентов)		Минспорт России
40.		Единовременная пропускная способность объектов спорта (процентов)		Минспорт России
41.		Численность спортсменов субъекта Российской Федерации, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации (человек)		Минспорт России
42.		Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения (единиц)		Минспорт России
X. Межнациональные и межконфессиональные отношения
43.	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (процентов)		ФСО России
44.	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений (процентов)		ФСО России

2.3 Проблемы взаимодействия федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ.

Федеральным законодательством строго разграничиваются полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Регулирование отношений между федеральными и региональными органами управления осуществляется на основании законодательных актов, законов, соглашений. И хотя в настоящее время проблема разграничения полномочий не является уже первоочередной, но все же остается актуальной. Среди причин неэффективного взаимодействия федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ можно назвать следующие:

• низкое качество государственного управления;

• неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях;

• слабая институциональная среда, являющаяся серьезным препятствием экономическому росту в России;

• недостаточно высокий уровень защиты прав собственности и неэффективное функционирование судебной системы;

• избыточное и обременительное вмешательство органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов;

• отсутствие эффективных механизмов гражданского контроля за деятельностью органов власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти были определены как приоритетное направление административной реформы еще в 2003–2004 гг. (Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах»).

Решение этой задачи, как и других, указанных в реформе, было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451.

Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.

В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.

Особое значение в среднесрочной перспективе будет иметь проведение реформ федеративных отношений, местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений. В этой связи требуется разработать необходимые нормативные правовые акты, а также обеспечить контроль за их реализацией на практике.

3. Совершенствование государственного управления в субъектах РФ

3.1 Пути совершенствования

В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления постановляю:

1. Правительству Российской Федерации обеспечить достижение следующих показателей:

а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;

б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов;

в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;

г) снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;

д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию следующих мероприятий:

1) обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации - с 2014 года, органов местного самоуправления - с 2015 года;

2) представить в установленном порядке предложения по проведению оценки регулирующего воздействия подготовленных к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении законопроектов, регулирующих отношения в области предпринимательской и инвестиционной деятельности, в предусмотренные для проведения такой оценки сроки;

Информация о работе Теоретические аспекты государственного управления в субъектах РФ