Судебная система как элемент государственного управления

• отнесение к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов обеспечение конституционности и законности, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств и малочисленных этнических общностей (п.   "а",

"б", "м" ч. 1 ст. 72). В данном случае субъект Федерации способен наилучшим образом проявить себя, если располагает соответствующими институциональными возможностями, включая конституционные (уставные) суды;

• указание на то, что в Российской Федерации судебная власть осуществляется в определенных формах, в том числе посредством конституционного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Такая запись сама по себе предполагает, что если не предусмотрено иного, то субъекты Федерации вправе образовывать конституционные (или подобные им суды; тем более, что не допускается создания только чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118). Дополнением к этому служат положения, согласно которым в ведении Российской Федерации находится "установление системы федеральных органов... судебной власти" (п. "г" ст. 71), "полномочия, порядок образования и деятельности... федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом" (ч. 3 ст. 128). Если следовать логике и учитывать еще некоторые иные требования Конституции (ст. 10, ч. 2 ст. 11, п. "н" ч. 1 ст. 72), то формирование конституционных (уставных) судов — вопрос, входящий в компетенцию субъекта Федерации.

Базисные положения о  конституционных (ставных) судах субъектов  Федерации содержит Федеральный  конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". В  совокупности этих положений выделяются, прежде всего, те, которые непосредственно относятся к данным судам, определяя, что они:

• часть судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);

• являются судами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 4);

• создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 17),  причем их создание не обязанность, а право субъектов (ч. 1 ст. 27);

• рассматривают вопросы о соответствии законов субъекта Федерации, нормативных актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта Федерации (ч. 1 ст. 27);

• рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ч. 3 ст. 27);

• в пределах полномочий выносят решения, которые не могут быть пересмотрены иным судом (ч. 4 ст. 27);

• финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации (ч. 2 ст. 27).

Председатели, заместители  председателей, другие судьи конституционных (уставных) судов наделяются полномочиями в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации (ч. 4 ст. 13).

Современный мировой судья  — государственный судья низшей инстанции, назначаемый (избираемый) на должность и действующий в  соответствии с требованиями федеральной  Конституции (ст. 119—123, отчасти ст. 126), федерального законодательства (ст. 28 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный закон "О  мировых судьях в Российской Федерации", ГПК РСФСР, УПК РСФСР и РФ, КоАП РФ) и местного законодательства. На мирового судью распространяется действие Кодекса судебной этики — источника права корпоративного характера.

 

 

3. Следует ли рассматривать разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ как форму управленческого решения и почему?

 

      Разъяснения Верховного суда по вопросам судебной практики направлены на ориентирование судов на правильное применение той или иной нормы при рассмотрении конкретного дела.

      Руководящие разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения законодательства России принимаются на базе изучения и обобщения материалов судебной практики и статистики, а также представлений Генерального прокурора Российской Федерации, Министра юстиции РФ, сообщений председателей судов субъектов федерации и приравненных к ним председателей верховных судов.

      Среди ученых – правоведов нет единого мнения о природе разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. Одни считаю их – подзаконными нормативными актами, обязательными для судов, другие - что они содержат лишь «конкретизирующие» правоположения, третьи - что они обобщают судебную практику и дают ей направления в рамках закона, не создавая при этом норм права.

      Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон.

Это означает, что постановления  Пленума Верховного суда РФ обязательны  и для органов дознания, предварительного следствия, прокуроров, для всех других субъектов (участников) уголовного судопроизводства на любой его стадии. Пленум Верховного суда РФ вправе давать разъяснения  не только Федеральным Законам, но и законам субъектов Российской Федерации. Разъяснения Пленума Верховного суда РФ не должны противоречить международным договорам Российской Федерации, Конституции России, Федеральным Конституционным Законам РФ.

      Управленческое решение — это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы управления.

Следовательно, разъяснения, даваемые Верховным судом РФ, являются формой управленческого решения, в  силу того, что они возникают в  результате анализа и обобщения  судебной практики для достижения целей, связанных с правильным применением  данных разъяснений при применении норм в конкретных делах.

     Управленческое решение – это творческий акт субъекта управления, направленный на устранение проблем, которые возникли в объекте управления, а также - набор эффективных действий по совершенствованию объекта управления.

      В случае разъяснений Верховного суда, проблемами могут являться неправильное применение норм прав в конкретных делах. Объектами управления при этом являются суды, другие органы и должностные лица, применяющие закон (органы дознания, предварительного следствия, прокуроры и т.д.)

      Однако, Статья 126 Конституции, оберегая независимость судей, устанавливает, что разъяснения Верховного Суда больше не характеризуются как руководящие и нет указания, что они обязательны для судей.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проделанной работы были достигнуты следующие результаты:

1. Была изучена организационно-функциональная структура судебной системы РФ;
2. Выявлено, в чем заключается своеобразие структуры судебной системы РФ;
3. Определено, какие судебные органы образуют субъекты РФ;
4. Определена суть разъяснений Верховного Суда как особой формы управленческих решений.

Подводя итоги, видно, что судебная система - это сложно организованная система судебных органов, это совокупность всех судов, действующих на территории РФ, построенных в соответствии с  их компетенцией, определёнными целями и задачами. И главное, судебная система – это важный и сложный элемент государственного управления.

Один из принципов судебной власти состоит в том, что ее осуществление  доверяется только специально учреждаемым  государственным органам — судам, которые отличаются от органов, выполняющих  законодательные и исполнительные функции. Такое отличие выражается не только в специфике судебных полномочий, но и в порядке формирования судов.

Особенности выполняемых функций  требуют, чтобы суды формировались  и действовали с соблюдением  специальных правил — правил, которые  коренным образом отличались бы от тех, что установлены для законодательных  и исполнительных органов.

Органы судебной власти осуществляют свою деятельность на основании законов Российской Федерации и принципов, закрепленных в конституции. Это принципы и нормы, определяющие взаимоотношения гражданина РФ с судебной властью, принципы, определяющие организацию судебной власти, а также принципы, определяющие порядок функционирования судебной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2. Федеральный конституционный  закон ''О судебной системе  Российской Федерации'' №1-ФКЗ от 31.12.1996г.;

3. Федеральный закон «Об арбитражном суде» от 4 июля 1991 г.

4.  Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» № 188-ФЗ от 17.12.98 г.;

5. Закон РСФСР от 8 июля 1981 г."О судоустройстве РСФСР".

6. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 3- изд., перераб. и доп. – М.,2010.

7. Еремина, О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. - 2005. - № 11. - С. 40-45.

8. Мамаев Р.Б. Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 4. – С. 48-55.
9. www.reshenia-sudov.ru>Верховный суд РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема 1

Судебная система Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ