Стратегия инвестиционного развития муниципального образования (на примере муниципального образования город-курорт Анапа)

* функциональные стратегии,  направленные на административные  и вспомогательные нужды и  призванные обеспечить эффективность  и действенность группы.

Стратегии намечаются по завершении SWOT-анализа. Только после оценки местной  экономики можно разработать  правильную, с точки зрения реализации целей экономического развития, стратегию. Результаты SWOT-анализа помогают сделать  это, а также наметить план действий.

Когда формирование спектра  проектных идей завершено, пора переходить к выбору конкретной программы. Для  этого надо исследовать их на предмет  выполнимости. Исследования на предмет  выполнимости предполагают проведение работ, цель которых - определить, реализуем  ли данный проект, или выбрать оптимальное  мнение по поводу этого проекта. Иными  словами, речь идет о необходимости  для самого сообщества решить, располагает  ли оно ресурсами и политической поддержкой, чтобы развернуть этот проект.

Оценка выполнимости разбивается  на две фазы. Сначала оцениваются  и распределяются по приоритетам  те предложения, которым предполагается следовать впредь. На этой, оценочной  фазе программы следует учесть самые  разные критерии, т.е. решить, помогает ли данная программа достичь цели, обладает ли сообщество необходимыми ресурсами и может ли оно реализовать  эту программу. Применение названных  критериев сократит список предложений, не посягая при этом ни на одну из возможностей. Заодно сообществу надо справиться с искушением педалировать в проектах те идеи, которые уже  прошли обкатку в других местах. Опыт западных стран свидетельствует, что сообщества вообще склонны к  повторному применению успешных программ и проектов без учета того, соответствуют  ли они целям, стоящим перед сообществом. В случае, если программы не подчинены  этим целям или разработаны на основе уже применявшейся программы, проблем, скорее всего, не избежать.

Вторая фаза представляет собой более углубленное исследование проекта на выполнимость с учетом его внедряемости, реального финансирования, рыночного обеспечения и т.д. Возникающие  при этом альтернативы следует рассмотреть  по следующим критериям:

* Соответствует ли проект  приоритетам сообщества в смысле  достижения поставленных перед  ним целей и задач?

* Какое влияние он окажет  на сообщество (создание новых  рабочих мест, рост инвестиций, улучшение  деловой атмосферы, появление  новых компаний)?

* Выполним ли проект  с экономической точки зрения, в том числе в сроки и  по стоимости, принятые сообществом?

* Приемлем ли проект  с социально-политических позиций?

* Осуществим ли он технически, так, чтобы это было по силам  сообществу?

Чтобы проект был успешным, он должен удовлетворять всем этим критериям.

Поэтому, как только релевантные  проекты окажутся сведенными в рабочий  список, надо заняться их "примеркой", т.е. сравнить и сопоставить между  собой, чтобы выяснить, насколько  они дополняют или противоречат друг другу.

Способом проверки жизнеспособности проекта на этом этапе может служить  анализ стоимости - прибыли, т.е. сравнение  стоимости программы с прибылью от нее. Этот метод полезно практиковать при сравнении альтернативных проектов или альтернативных частей одного проекта. Однако для точного измерения  реальной ценности проекта одного его  недостаточно. Дело в том, что стоимости  включают в себя все затраты на осуществление проекта. И потому надо определить все блага и услуги, необходимые, чтобы установить как  операционные затраты, так и капитал, которые пойдут на получение прибыли  от этого проекта. Прибыль измерить несколько сложнее, т.к. она по- разному  определяется в финансовом анализе  и в экономических терминах. С  точки зрения финансового анализа, прибыль - это все дополнительные доходы, полученные от реализации проекта  или от продажи конечного продукта. В терминах экономики прибыль  может быть вычислена по таким  результатам от реализации проекта, как новые рабочие места или  экономия средств, которые при иных условиях были бы потрачены (например, сокращение затрат на выплаты социальных пособий). Поэтому правильнее было бы исчислять прибыли по сэкономленным  со временем затратам.

Этап 3. Выявление, оценка и  распределение проектов по приоритетам

Распределение по приоритетам  предполагает оценку проектов исходя из таких критериев, как организаторские  способности, финансирование, приоритетность, выполнимость, совместимость с другими  программами и инициативами и  т.д. Зная свои нужды и то, в какой  мере каждая программа отвечает этим нуждам, сообщество сможет принять  к исполнению эти программы, руководствуясь приоритетами. Умение расставить проекты  по приоритетам - одна из тех проблем, которая, по мнению экспертов, является общей для местных администраций  в странах ЦВЕ/СНГ. Отсутствие знаний в области экономического развития и нехватка свободных ресурсов служат неприятным довеском к проблеме исполнения программ согласно приоритетам.

Как только органы местного самоуправления совместно с местными сообществами определили, какой программе  они будут следовать, наступает  следующая фаза стратегического  планирования - составление планов действия.

Этап 4. Составление планов действий

Планы действий намечают шаги, которые необходимо осуществить  для внедрения принятых проектов, и показывают, какими способами эти  проекты поддерживают стратегический план. Хороший план действий позволяет  предвидеть проблемы и дает рекомендации, как справиться с ними. Кроме того, он является последней возможностью проверить наличие и готовность систем экономической, политической, технической  и т.д. поддержки. План действий представляет собою:

* перечень поставленных  задач, включая порядок их выполнения  в соответствии с другими заданиями;

* реалистические сроки  осуществления различных действий;

* следствия и результаты, ожидаемые от действий;

* указание, кто, или какая  организация ответственна за  каждое задание;

*финансовые запросы, включая  выявление источников финансирования;

* мониторинг процесса  и стандартов оценки развития  программы.

Успех стратегического планирования зависит от плана действий. Этот план удерживает реализацию установленных  стратегий, проектов и программ в  рамках предыдущих этапов процесса.

Этап 5. Внедрение планов действия

Внедрение означает нечто  большее, чем хорошо составленные планы  действия. Тем не менее успех процесса внедрения зависит от того, насколько  хорошо было проведено планирование. Местное сообщество должно прийти к  общему согласию по ключевым вопросам, договориться о действиях, которые  следует предпринять, о ресурсах, необходимых для осуществления  этих действий, и об ожидаемых от них результатах.

Фаза внедрения - уже на уровне замысла - должна быть гибкой, поскольку  этот процесс порою наталкивается  на такие помехи, как отсутствие финансовых средств и др. Поэтому  необходимо, чтобы организация или  комитет, руководящие программой, были способны быстро и эффективно устранять  эти помехи. Чтобы избежать проблемы неэффективного руководства, должно существовать четкое разграничение ответственности  по агентствам или партнерам, участвующим  в процессе внедрения, включая поощрение  сотрудничества.

Ключевой вопрос внедрения - найти подходящий метод координации  множества отдельных планов, сохранив при этом концепцию "команды" (сообщество, отдельные группы, персонал государственных  учреждений). Цели экономического развития могут быть достигнуты только совместными  усилиями.

Этап 6. Мониторинг и оценка результатов

Поскольку стратегическое планирование - процесс, требующий адаптации к  меняющимся местным условиям, сообщества должны вести мониторинг программ, чтобы обеспечить их эффективность  и постоянную релевантность. Даже если стратегическое планирование имеет  долгосрочный характер, эволюция программы  все равно должна проверяться  через короткие промежутки времени. Мониторинг и оценка деятельности помогают сообществу:

* удостовериться в том,  что проекты эффективны и их  реализация идет нормальным темпом;

* оправдать предпринятые  расходы;

* установить, есть ли необходимость  в корректировке;

* обеспечить содействие  успеху проекта внутри сообщества.

Мониторинг и оценка являются хоть и родственными, но различными видами деятельности. Мониторинг выявляет показатели или результаты. Оценка сравнивает результаты с конкретными  показателями и с планом в целом. Без мониторинга оценка проектов невозможна.

Реализация программы  не является гарантией ее непременного успеха. На самом деле, успех любой  программы зависит от 3 факторов: экономической выгоды, организационной  эффективности и удовлетворения потребителей.

Измерение экономического эффекта  от реализации конкретного проекта  позволяет сообществу определить, вызвал он какие-нибудь улучшения или нет. Сообщество может это сделать, пользуясь  следующими показателями:

* количество фирм, созданных,  сохранившихся, привлеченных или  расширивших сферу своей деятельности;

* количество рабочих мест, вновь созданных или сохранившихся;

* инвестиции, т.е. капитал,  вложенный в сообщество.

Понятие и роль инвестиционной политики муниципального образования.

В самом общем виде инвестиции представляют собой долгосрочные вложения средств в различные отрасли  экономики с целью получения  прибыли. По финансовому определению, инвестиции - это все виды активов (средств), вкладываемых в хозяйственную  деятельность в целях получения  дохода (выгоды);

По экономическому определению - расходы на создание, расширение или  реконструкцию и техническое  перевооружение основного и оборотного капитала.

Это целевые банковские вклады, ценные бумаги, финансовые вложения в  технологии, машины и оборудование, лицензии, имущественные права, интеллектуальные ценности.

Одни вложения капитала будут  влиять только на составляющие расходов, например на затраты, ведущие к снижению издержек, другие - как на доходы, так  и на расходы. Прогнозирование влияния  инвестиций на статьи доходов и расходов - сравнительно трудоемкая задача, так  как сложно оценить объемы их приращения или наоборот, снижения. Инвестиции в производственные мощности для  выпуска новой продукции (товаров, услуг) могут потребовать увеличения оборотного капитала (количества сырья, незавершенного производства, готовых  товаров на складе). При продаже  продукции в кредит увеличивается  дебиторская задолженность и  т.д.

Фактически, инвестициями являются все виды имущественных интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты  предпринимательской и других видов  деятельности, в результате которой  образуется прибыль (доход) или достигается  определенный социальный эффект.

Такими ценностями являются:

- денежные средства, которые  могут подразделяться на целевые  банковские вклады (банковские депозиты), акции, паи, облигации и другие  ценные бумаги в соответствии  с действующим законодательством;

- движимое имущество (машины, оборудование и другие материальные  ценности);

- недвижимое имущество  (здания, сооружения и т.п.);

- авторские права (интеллектуальная  собственность);

- права пользования землей  и другими природными ресурсами,  а также иные имущественные  права;

- технологии "ноу-хау"  и другие ценности

Классификация инвестиций:

Инвестиции в объекты  предпринимательской деятельности осуществляются в различных формах, они очень многообразны и многофакторны. В соответствии с конкретными  задачами, в целях учета, анализа, мониторинга и индикативного  планирования, инвестиционная деятельность может быть классифицирована по следующим  признакам.

По объектам вложений средств: реальные и финансовые инвестиции.

Реальные инвестиции - вложения средств в материальные (здания, сооружения, оборудование и т.п.) и  нематериальные активы (патенты, лицензии, «ноу-хау», научно-технические и  проектно-конструкторские работы в  виде документации, программные средства и т.п.).

Финансовые инвестиции - вложения средств в различные финансовые инструменты - ценные бумаги, депозиты, целевые банковские вклады.

По характеру участия  в инвестировании: прямые и непрямые инвестиции.

Прямые инвестиции - непосредственное участие инвестора в выборе объектов инвестирования и вложения средств. При этом инвестор непосредственно  вовлечен во все стадии инвестиционного  цикла, включая прединвестиционные исследования, проектирование и строительство  объекта инвестирования, а также  производство конечной продукции.

Непрямые инвестиции (косвенные) - инвестиции, осуществляемые через  различного рода финансовых посредников (инвестиционные фонды и компании) аккумулирующих и размещающих по своему усмотрению наиболее эффективным  образом финансовые средства.

По периоду инвестирования: краткосрочные и долгосрочные инвестиции.

Краткосрочные инвестиции - вложения капитала на период не более  одного года (например, краткосрочные  депозитные вклады, покупка краткосрочных  сберегательных сертификатов и т.п.).

Долгосрочные инвестиции - инвестиции, используемые на капитальные  вложения и создание, увеличение размеров, а также приобретение необоротных  активов длительного пользования (свыше одного года), не предназначенных  для продажи.

По формам собственности  инвестиционных ресурсов: частные, государственные, иностранные и совместные.

Частные инвестиции - вложения средств, осуществляемые гражданами, а  также субъектами хозяйствования негосударственных  форм собственности.

Государственные инвестиции - вложения, осуществляемые федеральными, региональными и местными органами власти и управления за счет средств  бюджетов, внебюджетных фондов и заемных  средств, а также государственными предприятиями и учреждениями за счет собственных и заемных средств.