Стратегия инвестиционного развития муниципального образования (на примере муниципального образования город-курорт Анапа)

Местной администрации в  странах ЦВЕ/СНГ приходится сталкиваться с множеством препятствий при  сборе данных экономического характера. Порой они не владеют механизмами  сбора адекватных данных, не говоря уже об отсутствии самих данных. В других случаях источники статистической информации (например демографические  или экономические данные) не имеют  отношения к их городу, а метода, определяющего, какая именно информация соответствует истине, тоже нет. Для  стран, стремящихся присоединиться к ЕС, стандартизация систем сбора  данных и их согласование со стандартами  ЕС будут иметь исключительное значение. Другие страны могут считать стандартизацию методом создания базы сопоставимых между собою региональных данных.

Теперь перечислим те методы, которые помогают сбору и обработке  данных.

Выявление сферы анализа. Как только область исследования определена, данные следует собирать исключительно для этой области.

Сбор информации должен быть максимально упрощен. Далеко не вся  информация полезна для местного экономического развития. Поэтому следует  избегать сбора, слишком большого количества данных, чтобы они не стали избыточными.

Постоянный сбор и анализ информации. Очень важно актуализировать  базу данных. Это помогает выявлять реализуемые экономические модели и правильно оценивать эффективность  программ развития местной экономики. Для стран с переходной экономикой нередки ситуации, когда в границах одной территории реализуется сразу  несколько моделей экономического развития, например либеральная и  государственническая.

Информация должна быть релевантной  и понятной тем, кто принимает  решения. У них нет времени  для изучения многостраничных трудов. Поэтому лучше представить краткую  информацию, имеющую непосредственное отношение к делу.

SWOT-анализ

Как только данные собраны, SWOT-анализ становится пригодным для того, чтобы  помочь сообществу осознать свои приоритеты, составить общую концепцию и  развить стратегию, которой оно  может следовать. Аббревиатура SWOT означает "сильные, слабые стороны, возможности  и угрозы". Этот анализ способствует выявлению и оценке сравнительных  преимуществ сообщества. SWOT- анализ - инструмент инвентаризации особых признаков  продукта в классическом маркетинге.

Сильные стороны сообщества - это те ценности или факторы, которые  обеспечивают сообществу сравнительные  преимущества и делают его привлекательным. Это его внутренние особенности, определяющие его лицо.

Примерами сильных сторон могут служить географическая близость к вузам, большие льготы на проезд на транспорте, высокие заработки  или наличие квалифицированной  рабочей силы. Сильные стороны  могут далее подразделяться на главные  и ограниченные ценности.

Главные ценности - это те качества, которые составляют основу конкурентоспособного преимущества сообщества, например наличие порта. Это характеристики, которые сообществу не придется менять, но которые оно хочет довести  до сведения экономических агентов.

Ограниченные ценности - это  потенциально сильные стороны, которые  могут потребовать небольших  общественных затрат для получения  конкурентоспособного преимущества; таков, например, свободный участок, расположенный  в удобном месте.

Слабые стороны - это те факторы или тенденции, которые  создают препятствия на пути экономического развития. Они могут проявиться в  социальных, физических, финансовых, регламентных, операционных или иных формах. К  их числу относятся ограниченный доступ к капиталу, рабочая сила низкой квалификации, неразветвленная  инфраструктура, высокая преступность и т.д. Одни из них поддаются исправлению  в короткие сроки (3-5лет), другие трудноисправимы. Ответ на местном уровне может  состоять в принятии конкретных мер  по налаживанию сотрудничества между  местной администрацией и предпринимателями  зоны.

Сильные и слабые стороны - это внутренние факторы сообщества, или эндогенные факторы.

Возможности и угрозы - это  внешние факторы сообщества, т.е. экзогенные факторы. Возможность - внешний  фактор, который способствует более  быстрому наращиванию сравнительных  преимуществ. Угрозы - это неблагоприятные  тенденции или внешние по отношению  к экономике явления, ведущие  к снижению конкурентоспособности  зоны.

Один и тот же внешний  фактор, например технологическое новшество, может благоприятствовать одному сообществу, но представлять угрозу для другого. Как бы то ни было, модификация внешних  условий представляет благо или  угрозу в зависимости, прежде всего, от местных условий сообщества.

Оценка внешних факторов - одна из отличительных характеристик  стратегического планирования, она  должна распространяться не только на региональный и национальный уровни, но и на международное сообщество. Как правило, события, происходящие в этой сфере, выходят за рамки  местного контроля, но последствия  их влияния на местные сообщества оказываются законной заботой последних.

Как только органы местного самоуправления и местные сообщества осознают свои сильные и слабые стороны  и своевременность тех или  иных действий, они могут пользоваться этим знанием, определяя задачи своего экономического развития и выбирая  стратегии для осуществления  этих задач.

В данных рамках формируются  следующие требования к размещению предприятий:

*промышленные кусты располагаются  там, где имеется соответствующая  инфраструктура, синергия и т.п.;

*специализация и определение  приоритетов, т.е. сильные и  слабые стороны отраслей, и многообразие  в деталях;

*позиция органов местного  самоуправления, благоприятствующая  экономике;

*экономически благоприятный  сервис городской администрации 
(предприниматель-король, гражданин-король);

*отношение жителей города  или региона к промышленности  и экономическому росту;

* качество жизни и имидж  места расположения (надежность);

* размер налоговой и  платежной выручки;

* затраты на охрану  окружающей среды;

* квалифицированные кадры;

* финансовые стимулы;

* производственные и административные  площадки по приемлемым ценам.

На основании вышеперечисленных  характеристик формируются требования к маркетингу муниципального образования:

* сосредоточение на основных  преимуществах расположения;

* выделение уникальных  преимуществ в конкуренции города  и окружающей территории.

К сильным сторонам следует  отнести:

* положение от центра;

* физические размеры;

* историческое значение  города, обеспечивающее высокую  эмоциональную нагрузку;

* культуру и искусство;

* образовательные возможности;

* научно-исследовательскую  деятельность;

* привлекательность окружающей  среды;

* территориальный потенциал  для предпринимательства и проживания;

* предпринимательские возможности  для инвесторов.

К слабым сторонам относятся:

* значение в качестве  экономического центра;

* значение в качестве  места размещения промышленности;

* транспортная инфраструктура;

* отсутствие административного  центра;

* отсутствие административных  структур;

* возрастная структура  населения;

* социальная структура  населения и наличие социальной  напряженности.

Вызовы, которые может  бросить орган местного самоуправления кризису, связаны с:

* исчерпанностью потенциала  промышленного, экономического центра;

* возможностью предоставлять  дифференцированные услуги;

* осуществлением реформы  управления, связанной с глубокими  изменениями существующих организаций  и структур;

* переходом к решению  комплексных и многообразных  задач.

Риски муниципального стимулирования экономики можно свести к:

* неудаче в реформе  управления, если отсутствует мужество  в ее проведении;

* неверной расстановке  приоритетов при отсутствии единства  по основным направлениям/ главным  целям на политическом уровне;

* инертности муниципальной  политики и управления;

* финансово-бюджетной неразберихе;

* растущей безработице;

* наличию национальных  конфликтов и предубеждению к  иностранцам.

Оценка существующего  положения муниципального образования  может быть дифференцирована на жесткие  и мягкие факторы.

К жестким факторам размещения относятся:

* развитость экономического  пространства;

* географическое положение,  место размещения для промышленности, торговли, промыслов;

* потенциал рынка;

* структура населения;

* квалифицированная рабочая  сила, большой резервуар рабочей  силы, потенциал квалифицированной  рабочей силы;

* накладные расходы на  заработную плату;

* международные связи  - партнерство городов;

* научно-исследовательские  учреждения;

* учебные заведения;

* экономические и исследовательские  парки;

* инновационные центры;

* наличие свободных административных  площадей;

* место для проведения  конгрессов и выставок-ярмарок;

* финансовый центр;

* размещение средств массовой  информации;

* наличие региональных  и федеральных ведомств;

* возможности поддержки  инвесторов;

* сервис поддержки экономического  развития;

* рынок труда (количество  и качество рабочей силы);

* транспортная привязка;

* участки (количество и  качество предлагаемых площадей);

* транспортные издержки (рынок  закупки и сбыта);

* близость к рынку сбыта  в целом;

* близость к поставщикам  в целом;

* отраслевые контакты;

* местные налоги, сборы,  пошлины;

* обязательства по охране  окружающей среды;

* финансовое стимулирование  посредством:

- дотаций для капитальных  вложений;

- амортизационных отчислений  специального назначения;

- кредитов;

- гарантии;

- скидок с цены, оплаты  в рассрочку при покупке участков;

- отсрочки уплаты налогов;

- льготных тарифов на  снабжение и удаление отходов;

* близость к предприятиям  других отраслей;

* важные для производства  частные услуги, например техобслуживание,  ремонт, аудит, консалтинг, юридические  услуги, проектирование и т.д.;

* важные для предприятия  частные услуги (офисное обслуживание, пересылка корреспонденции, консультирование  по налогообложению, экономическое  консультирование);

* инфраструктура:

- снабжение;

- удаление отходов;

- привязка к межрегиональным  транспортным связям;

- привязка к железнодорожным  линиям, автодорогам, авиаперевозкам;

- готовые производственные  сооружения;

Мягкие факторы включают:

* культурные и музыкальные  учреждения и мероприятия;

* возможности организации  досуга и спорта;

* общественное питание;

* привлекательность окрестностей;

* наличие торговых учреждений;

* медицинское обслуживание;

* условия и возможности  интеграции иностранцев;

* климатические условия;

* экономический климат  региона;

* климат в муниципальном  хозяйстве;

* имидж города;

* имидж возможного места  расположения предприятия;

* жилье и его окружение;

* качество окружающей  среды;

* школьное дело;

* возможности для совершения  покупок;

* административные структуры;

* частные бытовые услуги.

Таким образом, по-этому достаточно простому перечню характеристик  условий для муниципального экономического развития, мы видим, что экономический  рост не сводится к строительству  и запуску новых производственных мощностей. Он рассматривается значительно  шире.

Исходя их приведенной  оценочной логики, инвестор определяет свои риски и предпочтения. Уровень  самоуправления и самоорганизации  населения играет в этом выборе ключевую роль.

Этап 2. Формулировка реалистичных целей, задач и стратегий

Определение целей местного экономического развития самым тесным образом связано с социокультурным  контекстом, теми ценностями, на которые  ориентируются различные местные  сообщества, и ценностями, которые  приняты ими как общие.

Постановка целей местного развития является для руководителей  органов местного самоуправления и  местных сообществ в странах  с переходной экономикой достаточно новым и сложным делом, прежде всего исходя из необходимости согласовывать  цели органов местного самоуправления с целями субъектов местного развития.

В целях должны быть сосредоточены  общая концепция и желаемый результат  процесса экономического развития. Они  должны служить ориентиром и задавать направление развитию релевантных  стратегий, а также проектов и  программ экономического развития.

Далее через цели определяются задачи. Задачи устанавливают стандарты  показателей и выявляют те секторы, которые нуждаются в помощи. Чтобы  быть эффективными, они должны быть выполнимыми и измеримыми.

Стратегии определяют способ достижения целей и задач стабильного  экономического развития. Они объясняют, каким образом можно достичь  цели, но не указывают, ни этапов, ни сроков ее достижения. Бывают случаи, когда  для достижения цели может понадобиться более чем одна стратегия. Хорошая стратегия всегда должна иметь реалистический характер и не ставить невыполнимых задач. Всего имеются три общих типа стратегий:

* организационные стратегии,  определяющие пути организационного  развития;

* программные стратегии,  ориентированные на развитие, менеджмент  и постановку/исполнение конкретных  программ;