Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США

 Центральная избирательная  комиссия вправе издавать инструкции  по вопросам применения федеральных  законов о выборах, обязательные  для всех

избирательных комиссий в Российской Федерации.

При Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации действует  Федеральный центр информатизации, созданный для комплексного решения  вопросов, связанных с деятельностью  Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации  от 18 августа 1995 г.⁴

Порядок формирования избирательных  комиссий по выборам в федеральные  органы государственной власти, а  также по выборам в органы государственной  власти субъектов Федерации определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации  осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной  власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего  состава. Половина членов избирательной  комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. При этом государственные  служащие не могут составить более  одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти обязан назначить не менее одной трети  назначаемого им числа членов избирательной  комиссии на основе поступивших предложений  каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции  в Государственной Думе⁵, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока.

Формирование территориальных  избирательных комиссий, а также  окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных  объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей  по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего  состава, а участковых избирательных  комиссий – на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления.

Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной  трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной  комиссии по выборам в органы государственной  власти субъектов Федерации и  органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого  из избирательных объединений, избирательных  блоков, имеющих фракции в Государственной  Думе, а также на основе поступивших  предложений избирательных объединений  и блоков, имеющих фракции в  законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, блоков.

Членами избирательных комиссий с  правом решающего голоса не могут  быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной  власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных  объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также  члены избирательных комиссий с  правом совещательного голоса, супруги  и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или  лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов и зарегистрированных кандидатов.

После регистрации кандидата избирательное  объединение, блок, выдвинувшие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную  комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные  комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной  комиссии с совещательным голосом  имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной  комиссии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, вправе выступать на ее заседаниях.

Полномочия членов избирательной  комиссии с совещательным голосом  в случаях, если кандидаты или  избирательные объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания  регистрации кандидатов на следующих  выборах в тот же орган или  на ту же должность; полномочия остальных  членов избирательной комиссии с  совещательным голосом прекращаются через 30 дней после опубликования полных итогов выборов.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам  в органы государственной власти субъектов Российской Федерации  и в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены, вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений, избирательных блоков и средств массовой информации.

Решения избирательных комиссий публикуются  в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные  соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о  принятии вышестоящей избирательной  комиссией протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных  комиссий, кандидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными  и избирательными объединениями, блоками, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели, которые  осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Избирательные комиссии действуют  на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии подписываются  председателем и секретарем комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать  особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией и  доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной  комиссии не позднее чем в трехдневный  срок, а в день голосования и  в день, следующий за днем голосования, – незамедлительно.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам субъектов  Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением  установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной  комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом.

При подготовке и проведении выборов  избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной  федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации, обязательны  для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных  учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и  блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные  комиссии субъектов Российской Федерации  являются юридическими лицами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным  участием, а также их должностные  лица обязаны оказывать избирательным  комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять  необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами и законами субъектов Федерации, а средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета или средств органов местного самоуправления, а также средства массовой информации, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей, должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации. Общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, указанные средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут  быть обжалованы в суд. Решения и  действия (бездействие) избирательных  комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут  быть обжалованы в вышестоящую избирательную  комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предварительное обращение  в вышестоящие избирательные  комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения  по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

Глава 3 Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США

3.1Избирательная система  в России.

Нынешняя российская избирательная  система сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов. Эта реформа началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993  года новой Конституции  РФ и нашла свое дальнейшее отражение  в ряде Федеральных законов.

В 32 статье п.2 Конституции говориться о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». В той же статье, но уже в 3 пункте определяется круг лиц, лишенных избирательного голоса: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда». Это единственное ограничение позволяет говорить о всеобщем избирательном праве  в Российской Федерации. Всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании закрепляется в 81 статье Конституции.

Активное избирательное право  граждане РФ получают с18 лет, а пассивное, или право быть избранными в Государственную  думу с 21 года, а на пост президента с 35 лет, при условии десятилетнего  постоянного проживания на территории нашей страны. При этом участие  в выборах является добровольным.

Выборы президента Российской Федерации  поводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  в себя всю территорию страны.

В Госдуму избираются 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (1 округ – один депутат) и 225 по федеральному избирательному округу, пропорционально  количеству голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и  блоками. В первом случае избирается скорее личность, во втором партия, блок партий или иное общественное объединение.

Таким образом, в Российской Федерации  действует смешанная избирательная  система. В одномандатных округах  выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

В федеральном округе отбор ведется  по пропорциональному принципу, но пропорциональность эта касается только тех партий, которые перешли 5%-й  барьер, то есть получили не менее 5% голосов  из числа участвовавших в выборах. Те, кто не добрал до этого порога, теряют все свои голоса, а также  право на представительство в  Государственной Думе. 

Следовательно, в российской избирательной  системе представлены два противоположных  по воздействию на партийную систему  типа избирательных правил. Списочная  система с максимальной величиной  округа должна обеспечивать высокую  степень пропорциональности при  распределении мест на основе полученных голосов, и тем самым усиливать  фрагментацию. В свою очередь, система  простого большинства с минимальным  размером округа ограничивает уровень  пропорциональности и уменьшает  число партий. Следует отметить, что важным элементом принятой в  России избирательно системы является 5%-ый барьер. Введение заградительного  барьера в рамках пропорциональной системы аналогично по своему эффекту  уменьшению величины округа. Иными  словами, пропорциональная система  с высоким «заградительным» барьером склонна ограничить эффективное  число партий.