Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США

в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или  органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или  преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут  устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным  законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и  срока

постоянного или преимущественного  проживания гражданина Российской Федерации  на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания  для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться  дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением  им определенного возраста. Устанавливаемый  минимальный возраст кандидата  не может превышать 21 года га выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской федерации и 21 год на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или  муниципальной службе, входить в  состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного  органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не  имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права |всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Выборы в Российской Федерации  являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право  отличается от непрямого, которое может  быть двух видов – косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Важное преимущество прямых выборов  заключается в том, что все  избираемые органы государственной  власти являются непосредственно представительными  органами народа. Тем самым создается  возможность постоянной тесной связи  этих органов с избирателями, постоянного  контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации  в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий  за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать  содействие гражданину Российской Федерации  в реализации избирательных прав, установленных законом.

Срок полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов  Федерации, уставами муниципальных  образований и не может быть более  пяти лет.

Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов  или избранных депутатов не допускается. Нормы об изменении установленного срока полномочий выборных органов  или депутатов вступают в силу после истечения срока полномочий действующего органа государственной  власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекращения их полномочий – после прекращения указанных полномочий.

Выборы органов государственной  власти, органов местного самоуправления или депутатов, предусмотренные  соответствующим законом, являются обязательными и проводятся в  сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов  Федерации, уставами муниципальных  образований.

Выборы органов или депутатов  назначает уполномоченный на то орган  или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

Если уполномоченный на то орган  или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки  либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при  досрочном прекращении органом  или депутатом исполнения своих  полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или  должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной  комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата, в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий органа или  депутата, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня вступления в силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации». Решение  избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее  чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная  комиссия не назначает в установленный  срок выборы органов или депутатов, 'а также если соответствующая  избирательная комиссия отсутствует  и не может быть сформирована в  порядке, предусмотренном законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных  объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора  назначаются соответствующим судом  общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная  избирательная комис-

сия, которая формируется для  подготовки и проведения данных выборов  Центральной избирательной комиссией  Российской Федераций или избирательной  комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) численностью не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных законом, в течение семи дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон  субъекта Российской Федерации о  выборах отсутствует либо не может  быть принят вследствие установленного судом его несоответствия Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, конституции, уставу, закону субъекта Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих  выборов, выборы органа государственной  власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», а  также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права  граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. При  этом закон субъекта Федерации применяется  в части, не противоречащей федеральным  законам.

Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в  первую очередь, разные стороны организации  и проведения выборов.

2.3 Избирательные комиссии

Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов  в Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии (в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей создается несколько территориальных комиссий); участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует  на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных  комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы, в иные федеральные государственные  органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также  по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной  комиссии четыре года. Она состоит  из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной  комиссии должны иметь высшее юридическое  образование либо ученую степень  в области права. Они избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Члены Центральной  избирательной комиссии могут быть освобождены от занимаемой должности  до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа в  случаях: письменного заявления  члена комиссии о сложении своих  полномочий; утраты членом комиссии гражданства  Российской Федерации; вступления в  законную силу обвинительного приговора  суда в отношении члена комиссии; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим; смерти члена комиссии; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации  организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реализацию федеральных целевых  программ, связанных с подготовкой  и проведением выборов, развитием  избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения  эфирного времени между зарегистрированными  кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов  выборов и порядка опубликования  итогов голосования и результатов  выборов.

Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение  подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает  правовую, методическую, организационно-техническую  помощь избирательным комиссиям. Центральная  избирательная комиссия заслушивает  сообщения федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и  органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой  и проведением выборов; устанавливает  нормативы изготовления (включая  степень защищенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и  других избирательных документов; рассматривает  жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных  комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия, в соответствии с действующим законодательством.