Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США

Учитывая, что во втором туре участие  избирателей обычно слабее, чем в  первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании  обязательного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог.

Во Франции после упомянутых выше выборов 1958 года партии левого и  правого крыла стали заключать  избирательные соглашения, в соответствии с которыми каждый блок оставляет  на второй тур кандидата от той  партии, за которую в первом туре было подано наибольшее число голосов; другие партии блока своих кандидатов снимают. Это позволяет в какой-то степени корректировать несправедливость системы.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного  большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосования, - это  альтернативное голосование. Такая  система применяется в Австрии  при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также  на парламентских выборах в штатах. Заключается она в следующем.

Избиратель в бюллетене цифрами  указывает предпочтительность для  него кандидатов. Например, если в одномандатном  округе  баллотируются кандидаты  А, Б, В и Г, избиратель может отметить цифрой 1, скажем, кандидата А (это  наиболее желательный для него кандидат), цифрой 3 - кандидата Б (наименее желательно), цифрой 2 - кандидата В (он наиболее желателен, если кандидат А не пройдет), а кандидат Г вообще цифры не получает, ибо  он для этого избирателя совершенно не желателен. Предположим, что голоса 50 тыс. Избирателей округа распределились по первым предпочтениям (преференциям) следующим образом: А получил  единичку в 19 тыс. бюллетеней, Б - в 12 тыс., В - в 10 тыс. И Г - в 9 тыс. бюллетеней. Абсолютного  большинства (25 001), следовательно, нет  ни у одного кандидатов. Тогда берут  бюллетени кандидата с наименьшим числом первых предпочтений (в данном случае кандидата Г), и распределяют их между остальными кандидатами  в соответствии с указанными в  этих бюллетенях вторыми предпочтениями. К примеру, в этих бюллетенях вторым кандидата А указали 1 тыс. избирателей, кандидата Б - 5 тыс. Избирателей и  кандидата В - 3 тыс. Избирателей. Получаем: А - 20 тыс.; Б - 17 тыс., В - 13 тыс. Опять ни один из кандидатов не получает требуемого большинства. Операция повторяется: На этот раз передаются 13 тыс. Бюллетеней кандидата В, из которых 10 тыс. - по вторым предпочтениям, а полученные 3 тыс. - по третьим. И так до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет требуемое  абсолютное большинство.

Теоретики спорят, насколько вторые, а тем более третьи, четвертые  и т.д. предпочтения равноценны первым. Здесь действительно есть о чем  подумать. На практике же небольшие  политические партии стремятся влиять на результаты выборов, призывая свой электорат ставить соответствующие  вторые и последующие предпочтения. Система, впрочем, может оказаться  нерезультативной, если общество расколото настолько, что значительное большинство избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят.

1.3 Мажоритарная система квалифицированного большинства

При этой системе избранным считается  кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство  голосов. Квалифицированное большинство  устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным  округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов. Получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

До недавнего времени 65% голосов  требовалось для избрания итальянских  сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным  избирательным округам. На практике такого большинства, как правило, никто  из кандидатов не получал, избирательные  округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось  по правилам системы пропорционального  представительства, рассматриваемой  ниже. После апрельского референдума 1993 года в одномандатных округах  по выборам в Сенат (такие округа предусматриваются и для выборов  в Палату депутатов) установлена  мажоритарная система относительного большинства.

1.4 Система единственного непередаваемого голоса

Эта система, также весьма редкая (применялась, в частности, до недавнего времени  в Японии), считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система.

Система заключается в том, что  в многомандатном избирательном  округе

избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство). При этой системе, хотя действует мажоритарный принцип, но, тем не менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть.

Однако система требует от партий умения точно прогнозировать свой электорат. Хотя по закону партия может выдвигать  столько кандидатов, сколько кандидатов от избирательного округа должно быть избрано, ей может оказаться невыгодным полностью использовать свое право. Если кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут  избраны. Если же кандидатов будет слишком  мало, поддержка избирателей окажется использованной не полностью, у партии останутся «лишние» голоса, а, следовательно, она получит меньше мандатов, чем  могла бы.

Эта система представляет собой  крайнюю разновидность так называемого  ограниченного вотума – системы, при которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Однако таким образом может получить завышенное представительство и весьма незначительная группа избирателей, если за одного из кандидатов проголосовало подавляющее их большинство. Если, например, в двухмандатном округе, где баллотировались пять кандидатов, один из них получил 90 % голосов, то избранным окажется также кандидат с наибольшим числом голосов из остальных четырех кандидатов, на которых всех вместе пришлось только 10% голосов. Думается, однако, что в большинстве случаев это будет лучше, чем когда голоса противников победивших кандидатов вообще пропадают.

1.5 Смешанные системы

В ряде стран с целью соединить  выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти  недостатки существенно смягчить создаются  избирательные системы смешанного характера, в которых тем или  иным образом

сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Например, в Германии смешанная  система применяется при выборах  Бундестага. Половина его депутатов  избирается в одномандатных избирательных  округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе относительного большинства, позволяющей, как мы говорили, оттенить личностный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков  кандидатов, выдвинутых политическими  партиями, по системе пропорционального  представительства с 5 –процентным  заградительным пунктом и распределением по правилу наибольшего остатка.

Похожая система действует при  выборах Великого народного собрания в Болгарии, но отличается от германской тем, что в одномандатных избирательных  округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства  в два тура с перебаллотировкой, как отмечалось, во втором туре двух кандидатов, получивших наибольшее число  голосов в первом.

Примерно такие же смешанные  системы установили у себя и некоторые  страны «ближнего зарубежья» – Грузия, Литва.

В Венгрии помимо упоминавшихся 152 и 58 депутатов Государственного собрания, избираемых по пропорциональной системе, еще 176 депутатов избираются по одномандатным  избирательным округам на основе мажоритарной системы абсолютного  большинства в два тура. При  этом в многомандатных избирательных  округах, территории которых совпадают  с территориями областей и столицы, списки кандидатов могут выдвигать  только партии, зарегистрировавшие списки своих кандидатов не менее чем  в ј одномандатных избирательных  округов на территории области, но не менее чем в двух таких округах, а общенациональный список может  выдвинуть партия, зарегистрировавшая списки своих кандидатов не менее  чем в 7 многомандатных избирательных  округах.

Как отмечалось, теперь уже и в  Италии введена смешанная система. Три четверти состава обеих палат  Парламента теперь избираются по мажоритарной системе относительного большинства  в одномандатных избирательных  округах, а одна четверть – по прежней пропорциональной системе, однако с процентным заградительным пунктом.

Глава 2 Избирательные системы  в России

2.1 Понятие избирательной  системы и избирательного права  в России

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми  нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и  регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при  выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах  в исполнительные органы власти и  органы местного самоуправления.

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения  одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

Конституция Российской Федерации, конституции  республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов;

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»²; другие федеральные законы³, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций  и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации  по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями  Государственной Думы и Центральной  избирательной комиссии.

Избирательная система и избирательное  право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов  в Российской Федерации.

2.2 Принципы проведения  выборов в Российской Федерации

Граждане Российской Федерации  участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые

граждане имеют право участвовать  в выборах.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может  избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

Не имеют права избирать и  быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда.

Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться  дополнительные условия приобретения гражданами Российской Федерации активного  избирательного права, связанные с  постоянным или преимущественным проживанием  гражданина на определенной территории Российской Федерации. Эти условия  не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и  срока такого проживания. Законы субъектов  Российской Федерации должны предусматривать  предоставление активного. избирательного права на выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно  или преимущественно проживающим  на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне  места его постоянного или  преимущественного проживания во время  проведения на этой территории выборов  не может служить основанием для  лишения его права на участие  в выборах