Совершенствование условий обеспечения населения услугами торговли (на примере Министерства торговли и бытовых услуг УР)

 

В результате необходимо сделать вывод о недостаточной  обеспеченности населения сельских районов торговыми площадями. Также необходимо отметить, что в 2009-2011 гг. отмечено снижение числа магазинов в сельской местности – см. данные рисунка 3.

Рис. 3. Динамика числа магазинов в сельской местности, ед.

 

В 2011 году по итогам проведенного опроса выявлена нехватка специалистов средней квалификации в торговых предприятиях УР (в 2009-2011 гг. процент нехватки вырос) – см. данные рис. 4.

 

 

Рис. 4. Обеспеченность необходимой  потребности в специалистах

средней квалификации в торговых предприятиях УР, %

 

 

Таким образом, проблемами деятельности Министерства являются:

-не выполнение нормативов  минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в сельской местности (неэффективно решается такая задача как организация обеспечения потребительского рынка Удмуртской Республики товарами первой необходимости, формирование устойчивой системы товародвижения);

-снижение количества  магазинов в сельской местности (неэффективно решается такая задача как организация обеспечения потребительского рынка Удмуртской Республики товарами первой необходимости, формирование устойчивой системы товародвижения);

-предприятия торговли  испытывают нехватку специалистов средней квалификации (неэффективно решается такая задача как организация работы по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров в сферах торговли, общественного питания, в том числе детского и школьного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и пивобезалкогольной продукции, производства пищевых продуктов).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ

 

3.1. Разработка мероприятий по эффективному обеспечению населения услугами торговли

 

Как было определено в  ходе исследования – в 2009-2011 гг. в  УР не выполняется норматив минимальной обеспеченности населения сельских районов площадями торговых объектов. Кроме того, в 2009-2011 гг. отмечено снижение количества магазинов в сельской местности. Для устранения данной проблемы Министерство торговли и бытовых услуг УР должно инициировать разработку республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка в сельской местности». Учитывая ограниченные финансовых возможности в программе необходимо, прежде всего, использовать инструменты, которые не требуют прямого государственного финансирования, а предполагают только косвенную поддержку развития торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах, а именно:

-предоставление розничным компаниям, открывающим магазины в сельской местности, земли на льготных условиях или бесплатно;

-включение в условие тендера на получение доступа для розничной компании на привлекательный рынок обязательства открыть магазин на отдаленной и непривлекательной с экономической точки зрения территории;

-предоставление льгот по налогу на имущество и другим региональным и местным налогам.

Укрупнено можно выделить три типа территорий:

-привлекательные для бизнеса - хозяйствующие субъекты могут получить достаточный возврат на инвестированный капитал, открывая торговые предприятия на этих территориях;

-относительно привлекательные – хозяйствующие субъекты могут получать операционную прибыль, но возврат на инвестированный капитал не превышает стоимости капитала для розничных компаний;

-непривлекательные – в нормальных условиях (без специальных льгот) хозяйствующие субъекты не могут получать операционную прибыль.

Относительно привлекательные для развития бизнеса территории характеризуются достаточно развитой инфраструктурой, средними или высокими доходами на душу населения, средней или высокой плотностью и численностью населения. Основными дополнительными мероприятиями по развитию торговли на данных территориях могут стать льготное выделение земельных участков, предоставление отдельных налоговых и иных льгот.

Способствовать развитию инфраструктуры торговли на относительно привлекательных и непривлекательных  для бизнеса территориях может поддержка кооперации малых сельскохозяйственных производителей и предприятий розничной торговли, находящихся на данных территориях.

Для населенных пунктов, относящихся к категории относительно привлекательных, следует применять один или несколько механизмов:

-льготное выделение земельных участков;

-предоставление налоговых и иных льгот;

-поддержка кооперации малых производителей и торговых предприятий, находящихся на данных территориях.

Для развития торговли в  непривлекательных населенных пунктах также следует  использовать налоговые льготы, предоставление земли в безвозмездное пользование и поддержку кооперации. Тем не менее, в Российской Федерации в обозримом будущем останется значительное количество населенных пунктов на территориях данного типа, в которых частному бизнесу создавать объекты торговли будет невыгодно, несмотря ни на какие льготы. Развитие торговли на таких территориях в любом случае будет требовать прямого государственного финансирования (необходимо отметить, что Удмуртия не имеет таких отдаленных районов. Сельские районы УР – относительно привлекательные).

Учитывая экспансию  федеральных торговых сетей на территорию УР рассмотрим структуру мероприятий, которые могут быть предложены Министерством торговли и бытовых услуг УР для включения в качестве дополнительных мероприятий в республиканскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы для совершенствования развития малого бизнеса в сфере розничной торговли на территории УР. С этой целью воспользуемся схемой, представленной на рисунке 5.

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 5. Структура мероприятию по совершенствованию развития малого бизнеса в сфере торговли в УР

 

Проблемы, связанные  с дефицитом топ-менеджмента и  сотрудников низкой квалификации, как правило, решаются на уровне компании, тогда как решение с дефицитом сотрудников средней квалификации в сфере торговли, требует государственного вмешательства.

Розничные компании реализуют  корпоративные образовательные  программы, нанимают сторонние компании для проведения корпоративных тренингов с целью повышения квалификации управленческого персонала, привлекают компании, специализирующиеся на наборе персонала. В крупных розничных компаниях широко распространена практика направления топ – менеджмента в российские и международные бизнес – школы  по программам MBA, EMBA.

Задачи по снижению дефицита низко квалифицированных кадров также является непосредственной задачей для малых и средних предпринимателей, и крупных сетевых компаний. Основными инструментами снижения дефицита низко квалифицированного персонала для компаний малого, среднего бизнеса и крупных сетевых компаний, является повышение мотивации сотрудников. Введение компаниями систем повышения мотивации персонала посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставления возможности карьерного роста в компании снизит текучесть кадров и привлечет в отрасль дополнительный человеческий капитал.

Решению проблемы дефицита персонала средней квалификации помимо проведения корпоративных мероприятий, направленных на повышение мотивации сотрудников, может способствовать государственная поддержка, а именно создание государственно-частное партнерство между образовательными учреждениями и крупными розничными компаниями.

Данные мероприятия  получили широкое распространение  в мировой практике, в особенности  в странах Европы и в США, которые  стимулируют государственно–частные партнерства в сфере образования посредством предоставления налоговых льгот розничным компаниям,  при этом денежные средства, потраченные на образовательную деятельность, уменьшают налогооблагаемую базу.

В отличие от европейских  стран в России отсутствует практика предоставления государством налоговых льгот розничным компаниям, оказывающим поддержку образовательным учреждениям, вследствие чего в России не существует  соглашений между государственными ВУЗами и розничными компаниями.

Программа сотрудничества в России между частными компаниями и образовательными учреждениями действует преимущественно в технической и нефтедобывающей сфере. Например, компании  ЛУКОЙЛ,  «Алкоа» (крупнейший производитель алюминиевого проката), Intel и «Северсталь – Ресурс» тесно сотрудничают с государственными техническими и нефтехимическими ВУЗами. Основными преимуществами данного государственно-частного сотрудничества являются:

-подготовка специалистов под определенные проекты;

-проведение научных исследований;

-повышение квалификации специалистов компаний.

В Российской Федерации в целом и в УР в частности в данный момент развитие подобного сотрудничества не получает необходимой поддержки, а в некоторых случаях сталкивается с дополнительными ограничениями. Существует проблема двойного налогообложения: средства жертвователей, поступившие в фонды и облагаемые подоходным налогом, выдаются в форме грантов ВУЗам и облагаются подоходным налогом второй раз, отсутствуют налоговые льготы для компаний, осуществляющих затраты на высшее и профессиональное образование сотрудников.

В настоящее время  УдГУ готовит специалистов для сектора торговли. Однако по оценке представителей отрасли, эти программы зачастую оторваны от реальных потребностей бизнеса. Крупным компаниям приходится переучивать выпускников в собственных корпоративных университетах. В прочих компаниях выпускники переучиваются уже на рабочем месте. При этом крупные розничные компании выражают желание участвовать в совместных с ведущими ВУЗами программах по обучению специалистов для торговли. Для реализации таких программ государству не требуется выделять дополнительного финансирования. Тех средств, что выделяются на бюджетные места в ВУЗах по оценке экспертов из розничных компаний вполне достаточно для полноценной подготовки. Необходимо изменить не финансирование, а содержание программ обучения.

Министерству торговли и бытовых услуг УР целесообразно привлечь крупные торговые компании и профессиональные ассоциации сектора торговли к сотрудничеству с УдГУ для обучения студентов данным специальностям. Торговые компании и их профессиональные ассоциации могут участвовать в разработке образовательных стандартов, формировании требований к выпускникам, разработке образовательных программ, организации стажировок. Сотрудники компаний могут быть привлечены в качестве лекторов и т.д.

3.2. Эффективность разработанных методов по реализации поставленных задач

 

Наиболее социально  важными являются такие мероприятия  как:

1. Инициация Министерством торговли и бытовых услуг УР должно разработки республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка в сельской местности» (это обусловлено приоритетностью такой задачи Министерства как организация обеспечения потребительского рынка Удмуртской Республики товарами первой необходимости);

Аналогичные, представленным на рис. 21, мероприятия в 2005 году были реализованы в Нижегородской  области. При этом удалось добиться увеличения поступлений по ЕНВД на 2%⁸.

В нашем случае спрогнозируем  увеличение доходов бюджета УР по статье «ЕНВД» на 2% по сравнению с данными за 2011 год: 894364 тыс. руб. х 0,03 = 17887 тыс. руб.

Первоначальные затраты  на реализацию мероприятий в Нижегородской области в 1,6 раза превысили полученный бюджетный эффект. В нашем случае это будет: 28619 тыс. руб.  Окупаемость мероприятий составит: 28619 / 17887 = 1,59 года.

Определим эффективность  разработанных мероприятий на основе формулы:

 

Э_у = (Р /  З) х 100%,         (1)

 

где Эу – затраты на 1 рубль эффекта;

З – затраты на госуправление;

Р – результат (эффект).

Э_{перспект.} = 17887 / 28619 х 100% =  62,50% 

Таким образом, полученный эффект составит 62,50% от первоначальных затрат.

2. Развитие малого бизнеса в сфере торговли (это также обусловлено важностью реализации такой приоритетной задачи Министерства как организация обеспечения потребительского рынка Удмуртской Республики товарами первой необходимости. Развитие малого торгового бизнеса – это в первую очередь развитие придомового формата торговли, чего федеральные торговые сети не делают, а это снижает доступность услуг торговли).

Аналогичные, представленным на рис. 21, мероприятия в 2007 году также были реализованы в Нижегородской области. При этом удалось добиться увеличения поступлений только по ЕНВД на 5%⁹.

В нашем случае спрогнозируем  увеличение доходов бюджета УР по статье «ЕНВД» на 3% по сравнению с данными за 2011 год: 894364 тыс. руб. х 0,03 = 26831 тыс. руб.

Первоначальные затраты на реализацию мероприятий в Нижегородской области в 1,5 раза превысили полученный бюджетный эффект. В нашем случае это будет: 40246 тыс. руб.  Окупаемость мероприятий составит: 40246 / 26831 = 1,49 года.

Э_{перспект.} = 26831 / 40246 х 100% =  62,50% 

Таким образом, полученный эффект составит 66,67% от первоначальных затрат.