Совершенствование условий обеспечения населения услугами торговли (на примере Министерства торговли и бытовых услуг УР)

Второй аспект - это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.

Составляющими организационной  функции являются также⁴:

-усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих государственный заказ;

-создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.

Организационная функция  охватывает обширный комплекс вопросов, связанных с выбором организационных форм функционирования торговых организаций на базе различных форм собственности, схем и структур управления: определение функций, прав, взаимоотношений, ответственности каждого звена регулирования, совершенствование информационной базы, систему кадрового обеспечения, т.е. систему найма и оплаты труда, подготовки и расстановки кадров.

И последней общей  функцией является интеграционная. Новой  чертой современных рыночных отношений  является переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Именно реализация новых подходов в государственном регулировании торговли наиболее эффективна через механизм взаимовыгодной торгово-экономической, торгово-производственной интеграции.

Механизм государственного регулирования торговой деятельности будет не полным, если не рассмотреть  выполнение функций и методов  на уровне основного звена - предприятий и организаций.

В задачи государственного регулирования торговли на уровне организации входит⁵:

-принятие законодательных документов и нормативных актов, контроль за их исполнением, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов организаций;

-регулирование предложения путем повышения эффективности производства и гарантированного сбыта продукции (установление государственного и коммерческого заказов);

-ослабление прямых форм вмешательства и командно-бюрократического контроля за деятельностью предприятий и организаций торговли;

-создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров по каналам товародвижения;

-обеспечение товарно-денежного, бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой и ценовой политики;

-контроль за соблюдением норм трудового законодательства и регулирование частного найма и порядка оплаты труда.

Реализация этих задач  требует создания необходимых экономических  и других условий в сфере управления. Каждая задача требует выполнения определенных функций и методов управления на уровне организаций. В свою очередь, содержание каждой функции управления определяется спецификой задач, которые выполняются в рамках этой функции. Сложность задач определяет всю сложность управления и его функций.

Это положение имеет  важное методологическое значение для  раскрытия сущности и роли отдельных  функций управления, которые в  современных условиях расширились, усложнились и диверсифицировались  в связи с ростом масштабов  хозяйственной деятельности торговых организаций.

Однако осуществление регулирования  деятельности на основе общих функций  управления не позволяет полностью  выполнить весь комплекс работ для  достижения целей организации. В  этой связи в процессе регулирования  на микроуровне следует выделять более конкретные, частные функции.

Частными функциями регулирования  следует считать:

-принятие решений;

-коммерческий и внутрифирменный расчет;

-управление материально-технической базой торговли и транспортно-экспедиционными операциями;

-управление товарными ресурсами;

-заключение договоров купли-продажи и поставки товаров;

-организацию приемки товаров по количеству и качеству;

-регулирование развития торгово-хозяйственных процессов;

-кадровое обеспечение;

-контроль и учет за ходом развития процесса;

-координирование и регулирование деятельности системы;

-организацию обслуживания потребителей.

Часть этих функций регулируется государством, а часть находится  в оперативно-хозяйственном ведении руководителя организации.

Выполнение общих и частных функций управления связано с решением конкретных задач с помощью определенных методов управления. Так, для реализации функции маркетинга необходимо применение методов разработки внутрифирменных программ маркетинга и прогнозов развития, для функции планирования - выполняется ряд методов анализа, планирования и прогнозирования и т.д.

Функции, методы управления, экономические рычаги и инструменты  взаимосвязаны между собой в единый экономический (хозяйственный) механизм управления на уровне организации.

Вопросы хозяйственной  деятельности регламентируются, прежде всего, уставом торгового предприятия, системой целевых показателей, внутренних нормативов и требований по отдельным вопросам организационно-управленческой, экономической и финансовой деятельности предприятия.

В процессе развития механизма регулирования на уровне субъектов РФ и предприятий осуществлено преобразование управленческих структур торговли на основе четкого разграничения функций государственного регулирования и непосредственного оперативно-хозяйственного руководства, что позволяет осуществлять развитие самостоятельного хозяйствования и самоуправления предприятиями с различными формами собственности.

Параметры хозяйственной  деятельности торговых организаций  как регулируемые, так и устанавливаемые самостоятельно, представлены в табл. 1.

Таблица 1 
Характеристики параметров хозяйственной деятельности торговых организаций

Регулируемые органами государственной власти и муниципалитета параметры хозяйственной деятельности торговых организаций

Оперативно-хозяйственные  параметры деятельности торговых организаций, устанавливаемые самостоятельно руководителями

1. Предварительный контроль  за образованием субъектов предпринимательской деятельности. 2. Установление организационно-правовой  формы предприятий. 3. Соблюдение законов  о торговле, правил торговли. 4. Регулирование ставок  арендной платы. 5. Финансовое, налоговое,  кредитное, ценовое регулирование. 6. Договорные отношения.  7. Система найма, оплата  труда.  8. Требования в области  стандартизации товаров. 9. Лицензирование деятельности, квотирование. 10. Требования официального  бухгалтерского и статистического учета. 11. Защита прав потребителей. 12. Управляющее воздействие  по отклонениям, вскрывающимся по письмам и в ходе плановых проверок.

1. Устав предприятия  2. Режим работы. 3. Подбор, подготовка  и расстановка кадров. 4. Проектирование организационной  структуры управления. 5. Бизнес-планирование  6. Планирование показателей  деятельности. 7. Установление наценок.  8. Процесс товароснабжения и формирования товарного ассортимента. 9. Управление товарными  запасами. 10. Распределение доходов.  11. Мотивация труда.  12. Уровень активности  инновационной деятельности. 13. Оценка конкурентоспособности  предприятия.

 

 

В целом комплексное взаимодействие методов воздействия и правильное использование синтеза децентрализованного механизма принятия оперативных решений способны привести к сбалансированному экономическому росту субъектов хозяйствования.

1.3. Зарубежный опыт

 

За рубежом основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной продукции по доступным ценам. Вследствие глобализации и интернационализации экономики, а также роста доходов населения повышаются требования потребителей к качеству предоставляемых услуг,  ассортименту и качеству реализуемой продукции. Доля расходов населения на потребительские товары согласно международному опыту может достигать колебаться от 28% до 69% (см. данные рис. 1)⁶.

 

Рис. 1. Доля расходов в розничных каналах торговли от общих

расходов населения по данным за 2011 год, %

Малый и средний бизнес играют важную роль в экономике и  занятости населения в зарубежных странах. Малые и средние предприятия  обычно составляют около 99% или более всех компаний, предоставляют около 50% рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.

В целях защиты малых и средних предприятий правительства ряда стран (Великобритания, Франция, Япония) предпринимают меры для ограничения развития магазинов большого формата. Один из самых распространенных механизмов – требование согласования на открытие магазинов, чья торговая площадь превышает некоторый установленный пороговый уровень. Значение этого порогового уровня варьируется от 300 кв.м. до 3000 кв.м.

Однако такие законодательные  инициативы могут привести к замедлению роста производительности в отрасли (Великобритания), к снижению роста  занятости в секторе в целом (Франция) и к завышению уровня розничных цен (Япония). Кроме того, не всегда ограничения по площади приводят к росту числа предприятий малого бизнеса.

Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах  стало повышение степени концентрации оптового оборота. В результате крупные  независимые оптовые фирмы превратились в организаторов торгового оборота. Малые фирмы сузили поле своей деятельности и сосредоточились на оказании клиентам специализированных услуг.

Спецификой современной  зарубежной оптовой торговли является комбинирование оптовых и розничных операций у торговых фирм. Причем такое комбинирование имеет две стороны: первая – оптовые организации выполняют функции розничного звена, реализуя товары непосредственно населению, вторая – розничные предприятия берут на себя функции оптовой торговли, устанавливая прямые контакты с производителем товаров.

При этом органы государственной  власти на законодательном уровне оказывают регулирующее воздействие, позволяющее направлять развитие торговли «в нужно русло».

В мировой практике существует множество инструментов развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах, основными из которых являются предоставление налоговых льгот и кредитов розничным предприятиям. Наиболее совершенными механизмами развития торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов обладают США. Вследствие наличия большой территории и невысокой плотности населения Правительство страны вынуждено стимулировать розничных игроков открывать магазины в малонаселенных городах и территориях с населением, обладающим невысоким доходом.

 

Рис. 2. Меры государственной поддержки развития розничной торговли в ряде зарубежных стран

 

В мировой розничной  торговле возрастает роль продаж через  Интернет, но уровень проникновения  Интернет-торговли еще не очень велик  и также существенно различается между странами. В наиболее технологически развитых странах, характеризующихся небольшой площадью территории и высокой плотностью населения, доля Интернет-торговли достигает 5%. Органы власти зарубежных стран разрабатывают различные программы по стимулированию роста продаж через Интернет⁷.

В целом, торговая отрасль в развитых странах характеризуется высокой степенью консолидации, высокой долей малого бизнеса в общем обороте, растущей долей современных форматов и  дистанционной торговли. Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные функции, поддерживая высокий уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ И БЫТОВЫХ УСЛУГ УР

 

2.1. Организационно – правовые основы деятельности

 

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, участвующим в формировании государственной политики Удмуртской Республики и реализующим ее в сферах торговли, общественного питания, в том числе детского и школьного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и пивобезалкогольной продукции, производства пищевых продуктов, а также осуществляющим координацию деятельности в этих сферах других исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.