Система городского самоуправления

36.Антонова Н.А. Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в РФ.Дис.канд.юрид.науж. М., 2005.

37.Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению?//Российская Федерация. М.,1994, №17.

38.Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971,

39. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М.,1975.

40. Барабашев   Г.В.    Принятие   решений   местными    органами    власти   и управления. Мм 1983.

41.Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

42.Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. КПСС и Советы народных депутатов. М.,1978.

43.Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ//Конституционное право: восточноевропейское обозрение.1997. № 1.

44.Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного управления и создание Советов» М., 2006.

45.Бондарь Н.С., Зинченко СП. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности// Гос. И право. М. 1993, № 3.

46.Васильчиков А.В. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений.   СПб., 1869.

47.Виноградов В.А. Местное самоуправление. Российский вариант: научно —аналитический обзор. М., 2005.

48.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. Екатеринбург, 2006.

49. Габричидзе  Б.Н. Материал к лекции на тему: "XXIII съезд КПСС о повышении роли Советов депутатов трудящихся в коммунистическом строительстве". М., 1967.

50.Габричидзе Б.Н. Городской Совет депутатов трудящихся. М., 1968.

51.Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 2000.

52. Гильченко  Л.В.   Из   истории  становления  местного   самоуправления  в России//Государство и право. 1996. № 2.

53. Закон от 27.12.2006г  О наделении органов местного  самоуправления Оренбургской области  государственными полномочиями  по созданию административных  комиссий»

54. Закон от 27.12.2006г«О  внесении дополнений в Закон  «О системе исполнительных органов гос.власти Оренбургской области»

55. «Компетенция органов  местного самоуправления Оренбурга». Оренбург., Книж.издат. 2001

56. «Организация правовой  работы в органах местного  самоуправления ш. Оренбурга»  Оренбург., Оренбургское книж.издат. 2000

57. «Местное самоуправление  в Оренбурге» Оренбургское книж.издат.2004

58. Справочник основных  понятий по вопросам местного  самоуправления». Оренбург.ИПК «Газпромпечать»  ООО «Оренбурггазпромсервис».2002

59. Городское управление. М., 2005

60. «Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ». Сб. Федерального законодательства.М., Юрид.лит. 2002

Введение

 

 

Органы городского самоуправления дореволюционной России являлись, наряду с земствами, одним из наиболее своеобразных институтов существовавшей тогда в стране политической системы. Они представляли собой попытку сочетания принципов самостоятельности и либеральных начал с жестким централизмом всего государственного аппарата. Элементы централизма особенно заметно сказались на деятельности органов городского самоуправления после принятия в 1892 г. нового Городового положения, что явилось частью проводимых в стране так называемых контрреформ, которые представляли кардинальный поворот в государственно-правовом развитии России. Эти правительственные мероприятия должны были нейтрализовать связанные с реформами 60—70-х гг. XIX в. неблагоприятные для самодержавия последствия. Именно контрреформы определили в конечном итоге меру уступок старого класса новому, величину шага, совершенного Россией по пути от монархии феодальной к монархии буржуазной. Указанные изменения в политической системе предопределили государственно-правовое развитие страны по крайней мере до первой российской революции, а органы местного самоуправления в том виде, какой они приняли в результате осуществления контрреформ 80-90-х гг. XIX в., просуществовали вплоть до 1917 г.

 

Отсюда, вполне понятно, что изучение указанной проблемы как на общероссийском, так и региональном материале представляет значительный интерес в научном плане. Исследование истории городского самоуправления в Западной Сибири, являвшейся одним из крупнейших регионов Российской империи, позволяет выявить как общие, так и специфические черты в его организации и деятельности в дореволюционный период. Кроме того, в Сибири, где земство отсутствовало, опыт работы городского самоуправления особенно важен для изучения.

 

Интерес к истории  городского самоуправления связан не только со стремлением историков  более глубоко взглянуть в  прошлое, но и с сугубо практическими  потребностями. На современном этапе российской истории не сняты проблемы поисков более рациональной организации местного самоуправления не только из-за недостатков, присущих нынешней системе, но и вследствие развития процессов урбанизации и усложнения задач, вставших перед муниципальными учреждениями. Поэтому исключительно актуальным является вопрос оптимизации деятельности органов местного самоуправления. С началом перестройки и вплоть до последнего времени возможные модели искали преимущественно на Западе, хотя Россия имеет собственный опыт городского самоуправления в дореволюционный период. Возвращаясь ко многим забытым традициям городского самоуправления, важно полнее учитывать этот исторический опыт. Необходимо также с учетом современных реалий по-новому взглянуть на уже известные факты и события, чтобы преодолеть старые мифы и заблуждения и предотвратить рождение новых. Все сказанное выше - показатель актуальности и научной значимости темы.

 

Целью этой работы является исследование сущности, становления  и особенностей городского самоуправления как в России в целом, так и в Западной Сибири.

 

Объект работы - Российская Федерация. Предметом работы являются органы городского самоуправления.

 

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ОРГАНОВ  ГОРОДСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  И ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

1.1 Сущность и становление  городского общественного самоуправления

 

 

К XI в. Древняя Русь представляла собой единое государство с централизованным управлением. Глава государства  – великий князь – издавал  общегосударственные законы, имел право объявлять войну и мир, осуществлял международную политику.

 

Управление регионами  первоначально осуществляли местные  лидеры (племенные вожди как Мал  Древлянский или приглашенные варяги как Рогволд Полоцкий), которые  вершили в своих княжествах суд, охраняли границу, собирали дань.

 

Основным органом государственной  администрации в Древней Руси была дружина. Служилые люди делились на старшую и младшую дружину.

 

Высшим органом городского самоуправления являлось вече. Вече заключало  ряд с князем, принимало решение о наборе ополчения. Состав веча определялся местными обычаями.

 

На уровне местного управления существовали должности тысяцкого  и посадника, которые в некоторых  городах были выборными. Первоначально  тысяцкий был начальником, стоявшим во главе тысячи воинов. По другим сведениям тысяцкий означал главу тысячи горожан. Тысяцкий обычно отвечал за оборону городской крепости, осуществлял городской суд. Посадник стоял во главе посада, городского района за стенами крепости. Посадник осуществлял гражданское руководство на подчиненной территории. Значение посадников варьировалось в зависимости от города. В некоторых городах посадник (Новгород, Псков) – выборная должность, представитель местного самоуправления. В других городах (Владимир) посадник мог быть представителем старшего города или удельного князя. В этом случае посадников могло быть несколько, их полномочия были равны полномочиям наместников.

 

Земская община – основа местного самоуправления, участвовала  в судебных разбирательствах, распределении  земли.

 

Все вольные подданные  великого князя по средневековому праву  имели право отъезда, т. е. могли  по собственному желанию поменять место  службы и отъехать в другое государство [1; c. 23].

 

В конце XVI в. управление территориями осуществлялось через  воевод. Воеводы назначались в города и контролировали близлежащую территорию. Воевода имел право решать гражданские дела на подчиненной территории, был обязан организовывать охрану порядка.

 

В 1550-е гг. была проведена  реформа местного самоуправления. Территория Российского государства была поделена на волости. Внутри волостей основной административной единицей являлась губа, которая управлялась выборной администрацией. Во главе губы были губные старосты, которые следили за порядком на территории городов и уездов, вели дело производство. На территории города в управленческую администрацию входили городовые приказчики. Различные мелкие поручения выполняли целовальники, т. е. чиновники, целовавшие крест.

 

Губные старосты должны были избираться, основное требование к занятию этой должности – грамотность. Обычно старостами становились отставные служилые люди или пожилые горожане. Губные старосты подчинялись Разбойному приказу, по избирании принимали присягу в Москве. Администрация старосты состоял из подьячих тюремных сторожей и палачей, которые принимали присягу на месте. В Москве городская стража набиралась на год из городских тягловых людей, палачи нанимались из вольных людей по рекомендации. В провинциальных городах и уездах стража набиралась из крестьян и тягловых людей. Работники местной администрации получали денежную компенсацию за время нахождения на службе (прил.1) [1; c. 66].

 

При Петре I появлялись новые  поселения городского типа, в которых  стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоста­вить городскому сословию полное самоуправление по западному типу, приказал учредить бурмистрскую палату в Москве, а по городам учредить бурмистров «к расправным и купецким делам и соборам» и «выбирать им в бурмистры меж себя погодно... добрых и правдивых люден, кого они меж себя и по скольку человек похотят».

 

Бурмистрские избы ведали сбором податей, налогов, несением повинностей  городского населения, а также судом  над ним. В состав бурмистрских изб  входили бурмистры — выборные от купцов, фабрикантов, сотен и слобод. Выборы бурмистров проводились ежегодно. Бурмистры в свою очередь выбирали из своей среды на каждый месяц президента, который стоял во главе избы.

 

В городах стали формироваться  органы самоуправления: посадские сходы, магистраты, которые заботились о развитии торговли и промышленности, об организации школ, осуществляли финансовую деятельность и суд по гражданским делам.

 

Городское сословие стало  оформляться юридически. В 1720 г. в  Санкт-Петербурге в связи с созданием  коллегий, на правах кол­легии был учрежден Главный магистрат, которому было поручено «ведать все городское сословие в России».

 

По регламенту Главного магистрата 1721 г. горожане стали делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии. Первая гильдия: банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера. Вторая гильдия: ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении.

 

По западноевропейскому  образцу создавались цеховые  организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места проживания.

 

Деление горожан на гильдии  оказалось формальным, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения. Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные начала противопоставлялись феодальным принципам хозяйственной организации [27; c. 200].

 

В 1785 г. была опубликована Грамота на права и выгоды городам  Российской империи, позже получившая название Жалованной грамоты городам. При ее разработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов Уложенной комиссии, а также уставы, определявшие устройство прибалтийских городов, в частности Риги. В основе этих уставов было заложено магдебургское (по названию города в Германии), или немецкое, право, сложившееся в эпоху Средневековья.

 

В городах учреждалось  городское общество, названное мещанством и состоявшее из купцов и промышленников разного рода, за исключением дворян и людей служащих. Мещанству, или  городскому обществу, предоставлялись  права на промыслы, с исключением иногородних, право распоряжения общественным имуществом, право собираться по приказанию и дозволению начальника губернии для выборов из своей среды должностных лиц и выслушивания предложений начальства. Из выбранных лиц составлялся магистрат, которому поручалась защита городских жителей от неправильных служб и тягостей, т. е. с финансовым интересом, а также охрана города. Для охраны беспомощных членов городского общества (малолетних сирот и вдов) из выбранных лиц учреждалось особое присутственное место — сиротский суд, которому, а не самому обществу, поручалось попечение о них.

 

Городские жители были разделены:

 

на городовых обывателей вообще или таких лиц, которые  имеют в городе недвижимое имущество  и к которым причислены самые  дворяне; на иногородних, не владеющих в городе таким имуществом и не записанных в городскую обывательскую книгу;

 

на купцов трех гильдий;

 

на цеховых ремесленников: мастеров, подмастерьев и учеников;

 

на иногородних и  иностранных гостей, записавшихся в  городскую обывательскую книгу для производства промыслов, работ и других мещанских (т. е. свойственных городским жителям) упражнений;

 

на именитых граждан, а в числе их на заслуженных  лиц городского общества; ученых, художников, архитекторов, живописцев, скульпторов, музыкантов; капиталистов, объявивших за собою капитала на 50 тыс. рублей и более; банкиров, которые занимаются переводом денег и объявят капитал от 100 до 200 тыс.; оптовых торговцев, не имеющих лавок (т. е. не зани­мающихся розничным торгом); кораблехозяев, отправляющих собственные корабли за море;