Регулирование обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении

           Административный надзор - это систематическое наблюдение                     за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органами управления                     в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учреждений                                   и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственной подчиненности. 
           В целом административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляющих наблюдение за исполнением всеми специальных правовых норм и общеобязательных правил всеми юридическими и физическими лицами независимо от ведомственности и форм собственности с применением в необходимых случаях мерами государственного принуждения к правонарушителям.⁴[

             Цель административного надзора – обеспечить безопасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказание услуг.

          Административный надзор играет особую роль в обеспечении законности и дисциплины. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Например, специальный надзор как вид административного надзора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и специального развития Российской Федерации.

         Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий в отношении внутренней (хозяйственно-производительной и организационной) деятельности поднадзорных. В отличие от контроля, административный надзор касается внешней деятельности организаций и учреждений.

           Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право:

-  фиксировать факты нарушений правил и норм;

-  давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых мер по предупреждению нарушений впредь;

-  разрешать или запрещать отдельные действия;

-   приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций;

- запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их поведения;

-   применять к виновным меры административного взыскания.

         Виды административного надзора:

1) Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами:

-   Федеральный горный и промышленный надзор России;

-   Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

- Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации;

-  Государственный технический надзор и др.

2) Государственные инспекции: 

Инспекции, обладающие надведомственными  полномочиями:

- Государственная автомобильная инспекция;

- Государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-Государственный ветеринарный надзор и др.

Инспекции, надзорные функции которых ограничиваются рамками одного ведомства.

3) Административный надзор  милиции: 

- общий – за исполнением и соблюдением правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;

- специальный – надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осужденными лицами. Основные черты надзора и контроля в управлении:

- органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

- в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

- в соответствии с действующим законодательством, органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Порядок рассмотрения  предложений, заявлений и жалоб

 

          С принятием федерального закона от 14 декабря 1995 г. 
№ 195-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 27 апреля 19993 г. «Об обжаловании в суд действий                         и решений, нарушающих права и свободы граждан» значительно расширены правовые гарантии граждан не только от действий должностных лиц, но и органов.

          По существу этот закон становиться наиболее действенным правовым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Поэтому с принятием этого закона справедливо считают жалобу одним из основных способов обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти в отношении личных обращений граждан                          с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициативе каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица с точки зрения ее законности и результативности. 
          Конституцией установлено, что граждане России имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), обращаться лично, а также направлять индивидуальные                             и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

          Обжалование – реализация гражданами своего права обратиться                    с жалобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы

 

(Федеральный закон  от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании  в суд действий и решений,  нарушающих права и свободы граждан»).⁵

           Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо                    к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

            Предложения и заявления – это обращения граждан, которые                    не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, если заявитель считает, что есть недостатки, упущения в деятельности данных органов или должностных лиц. Но есть и другой вариант заявлений, когда они подаются в связи с необходимостью в официальном порядке реализовать предоставленное гражданину субъективное право (например, заявление о назначении пособия или пенсии, о выдаче водительских прав              и т.п.).

          Жалобы – это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный. В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушений их прав.

          Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в полной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод граждан. Поэтому возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы (иска) повышаются. Судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом.

          Это создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению к принимаемым административным решениям.      

           До создания специального субъекта жалобы рассматриваются федеральными судьями на основании норм ГПК РФ, так как закон                    «Об административных процедурах» не принят. В суде гражданин выступает в роли не просителя, а истца – равной стороны, причем лично                                 и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке.

          Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников процесса. 
            Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют нарушения прав гражданина.

            Закон от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями, принятыми 14 декабря 1995 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

           Большое значения для обеспечения самостоятельности работы судов имеет принятый 10февраля 1999г. Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации».

           Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд, - коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

 а) нарушены права  и свободы гражданина;

б) созданы препятствия  осуществлению гражданином его  прав и свобод;

 в) на гражданина  незаконно возложена какая-либо  обязанность или он незаконно  привлечен к какой-либо ответственности.

        Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд                  с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц.

          Сроки обращения в суд с жалобой:

- три месяца со дня,  когда гражданину стало известно  о нарушении его права; - один  месяц со дня получения гражданином  письменного уведомления об отказе  в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. 
         Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

         Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

       Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на ответчика, если суд установит, что его действия (решения) были незаконными.

           Если же жалоба гражданина признана необоснованной,                                 а исполнительный орган или должностное лицо не уведомили гражданина                 в срок или вообще не ответили, то судебные издержки уплачиваются первыми. Эти судебные меры способствуют укреплению законности                   и дисциплины.                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

            Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества.

          Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Сегодня в законах должны быть отражены не только властные веления государства, но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения. 
           Во всей государственной деятельности действует правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом. Проводится огромная работа в целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры. Обеспечение законности ложится на деятельность различных правовых органов. Право образует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно на обеспечение законности в сфере управления. В процессе деятельности указанные органы используют контроль, надзор и проверку исполнения.