Регулирование обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении

           Сущность и назначение контроля состоит в следующем:

- наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

- получение объективной и достоверной информации о состоянии законности на подконтрольном объекте;

- принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности              и дисциплины;

- выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;

- принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных                       в нарушении законности.

            Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается                 в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли                             в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений, а если таковые имеются,                    то своевременно ли их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, призван обеспечивать законность                    и дисциплину на порученных ему участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.

         Контроль органов исполнительной власти можно разделить на:

-   общий – охватывает всю деятельность подконтрольных объектов;

- ведомственный – осуществляющийся в рамках одного ведомства, министерства, организации и т.д.

          Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль за правилами применения действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций;

-  надведомственный – осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

         В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по отдельным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

           Признаки контроля:

- между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

- контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого;

- контролирующий наделен правом отменять решения контролируемого;

-  контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.

          Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.³

         Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных актов по проверяемым вопросам. Для успешного контроля, помимо знания нормативного материала, необходим практический опыт работы по вопросам проверки, а также владение методикой и техникой ее проведения. 
          Контроль должен основываться на следующих принципах:

-  систематичность, т.е. контроль должен проводиться в системе, постоянно;

-  законность, т.е. деятельность контролирующих органов (должностных лиц) должна осуществляться в рамках закона;

- объективность;

суть данного принципа состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) должны отражать реальное положение дел на подконтрольном объекте;

- гласность; этот принцип выражается в том, что о проводимом контроле должны ставиться в известность заинтересованные должностные лица;

- результативность; этот принцип состоит в том, что по установленным недостаткам должны быть приняты конкретные меры. 
 
          Виды контроля:

1)     В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают:

-  государственный контроль осуществляется Президентом РФ, органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

- общественный контроль осуществляется общественными объединениями граждан (политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации и др.).

2)     В зависимости от объема контроль подразделяется на:

-  общий (охватывает всю деятельность подконтрольного объекта);

- специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, например, уплата налогов).

3)     В зависимости от источника различают:

- внутренний контроль, когда он осуществляется самими органами исполнительной власти внутри своей системы, внешний контроль, когда он осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти).

4)     В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают:

- предварительный контроль проводится до совершения конкретных действий, его цель состоит в предупреждении нарушений;

-  текущий контроль осуществляется в процессе повседневной деятельности подконтрольного объекта, его цель – выяснение состояния законности;

-  последующий контроль осуществляется по итогам деятельности, его цель – проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

          Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения                            и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государственных служащих. 
 
                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Надзор в сфере государственного управления

 

           Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти – постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличии от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

           Признаки надзора:

-  надзор осуществляется в отношении неподчиненных органов предприятий, учреждений, организаций и лиц;

- надзор имеет целью проверять деятельность с точки зрения законности;

- надзорный орган не имеет право вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа;

- надзорный орган не имеет право отменять и изменять акты поднадзорного органа;

- при надзоре принимаемые меры носят специальный характер, и они направлены на устранение нарушений законности. 
         В настоящее время надзор в сфере государственного управления подразделяется на следующие виды:

- прокурорский;

- административный.

          Прокурорский надзор направлен на то, чтобы все органы управления и их должностные лица соблюдали законы и не издавали управленческих актов, противоречащих законам. Прокурорский надзор распространяется на действия и акты федеральных министерств, ведомств, ниже стоящих органов исполнительной власти и выражается в том, что устанавливает, соответствуют ли акты и действия поднадзорных актов конституции и закону.

          В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 30.12.2001г.) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнение законов ФОИВ (федеральными службами), представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

-  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

-   надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-  надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

          Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов и за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются уполномоченными государственными органами власти.                 Прокуратура не подменяет их и не вмешивается в оперативно- хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления. Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и иной информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

           В Федеральном законе от 17.01.92г.№2202-1 «О прокуратуре РФ»              (с изм. от 30.12.2001г.) закреплены следующие формы реагирования прокурора на нарушения законности:

- Протест. Прокурор и его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, либо обращается в суд. 
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

-    Представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

-   Постановление. Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

- Предостережение о недопустимости нарушения закона. 
          В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в данном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

           Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения,                 а в последнее время — о неплатежах, налоговых правонарушениях и задержках пенсий и зарплат.