Регулирование обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И  ПРАВА

Кафедра административного и  муниципального права

 

 

 

 

 

Курсовая работа

Регулирование обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении 
 
 

 

 

 

                                                                           Выполнил студент 2 курса                                                                                                                    .                                                                         заочной полной формы обучения

                                                                           Ковалев Сергей Викторович

                                                                           Зачетная книжка №                ИТ

 

 

 

 

 

 

 

 

Ирбит 2011

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….….3  1. Сущность и виды обеспечения законности в сфере исполнительной власти…………………………………………………………………………..…..4

2. Контроль органов  государственного управления……………….……...…9  3. Надзор в сфере государственного управления………………….………....15  4. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан……...21  Заключение………………………………………………………………….…..26  Список литературы………………………………………………………….…..27        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

             Административное право занимает особое место в системе  правового регулирования,  поскольку   выступает   необходимым  и  важным инструментом управления социальными процессами в обществе. 
        Ему  присущи  соответствующие границы    правового    регулирования    -   деятельность государственной исполнительной власти всех рангов,  общественных  отношений  управленческого характера,  которые складываются в этой  сфере,  внутренняя  организационная деятельность  других   государственных   органов,   связанных   с   функцией управления,   а   также  внешнеорганизационные  отношения  негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно для оптимального регулирования общественных отношений. Основное при этом - обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда допускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан.

         В связи  с этим государство должно  неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Целью данной курсовой работы является исследование понятий законности и дисциплины, а также анализ проводимой работы в сфере исполнительной власти в целях укрепления законности и дисциплины.      

 

 

 

                      1.Сущность и виды обеспечения законности

          в сфере исполнительной власти.

 

            Законность служит неотъемлемой основой существования и развития демократически организованного общества. Законность – единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодательства, прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.¹ 
             Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

       Принцип законности является конституционным. Этот принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.  Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц,                                  в установленном законом порядке и в определенной форме. В этом                          и заключены основные требования, составляющие сущность и содержание законности. 
          Органы исполнительной власти, органы государственного управления, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений                 и организаций применяют широко в своей деятельности законы                               и подзаконные акты, при этом сами издают большое число нормативно-правовых актов, которые должны не только не противоречить законам,                   но и работать на цели, сформулированные в законах.

        В законах должны быть отражены не только властные веления государства (степень его силы власти), но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения.                              

         В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон:

- как принцип государственной деятельности;

- как метод государственного  руководства обществом; 

- как режим системы  взаимоотношений населения с  государственными органами.

       Самая  важная сторона законности раскрывается  в ее определении как режима  взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.  

Обеспечение законности направлено:

 -  на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами;

- своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение правонарушений;

-  выявление причин правонарушений и условий им соответствующих;

-  привлечение виновных к ответственности;

- разработка и принятие мер направленных на устранение причин нарушения;

- создание обстановки неотвратимости ответственности.

            Все государственные органы, должностные лица, граждане                        и общественные организации обязаны строжайше соблюдать закон.                                  Но особое значение принцип законности имеет в сфере управления, так, как:

1)  Управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства                    и органов местного самоуправления.

2)  Субъекты управления, реализуя свои полномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права.

3)  Управление осуществляют многочисленные субъекты органов исполнительной власти и их должностные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные организации.

4)  Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни. 5) Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.

       Каждый орган государственного управления, каждое должностное лицо и каждый государственный служащий призваны постоянно следить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной власти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его порождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаций и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе уважения к законам.²

          Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, - то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников. Проводимые меры по укреплению дисциплины способствуют обеспечению законности. В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится огромная работа. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав              и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения                   к закону, повышение их правовой культуры. Вместе с тем действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности                        и дисциплины в сфере исполнительной власти.

            Применяемые ими различные правовые и организационные виды               и методы деятельности, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. В настоящее время систему таких способов составляют контроль, административный надзор, деятельность суда по обеспечению законности, прокурорский надзор, обжалование действий органов управления и их должностных лиц.                                                               Обеспечение законности ложится на деятельность различных правовых органов. Право образует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно на обеспечение законности в сфере управления (суды, прокуратура, правовые инспекции, федеральные надзоры и др.). 
          В процессе деятельности указанные органы используют контроль, надзор и проверку исполнения. Контроль наблюдает, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действие должностных лиц установленным правовым нормам. Контроль осуществляется                                 не систематически, а от случая к случаю. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специалистами правовых органов                           за деятельностью не подчиненных им органов и должностных лиц с целью выявления нарушений. Оценка деятельности органов по результатам надзора дается только с точки зрения законности, а не целесообразности. 
        В отличие от контроля надзор не вмешивается в хозяйственную административную деятельность поднадзорного органа. Проверка исполнения тесно связана с контролем и его составной частью. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано с целью исполнения предписаний и требований закона.                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Контроль органов  государственного управления.

 

            Среди способов обеспечения законности в сфере государственного управления важное место занимает контроль.

          Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров. Контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач. Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно. Контроль является составной частью государственного управления. Осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.        

          Основной целью правового контроля является соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономичного расходования средств, поддержание стабильности правового устройства и повышение эффективности правового регулирования.

         Некоторое время часть российского общественного мнения была подвержена определенным иллюзиям относительно сущности рыночной экономики, которая якобы не требует никакого государственного вмешательства и полностью способна управлять сама собой.

        Сейчас несостоятельность такой точки зрения и вред, причиняемый ею обществу, очевидны. Даже негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государственных органов, а тем более недопустимо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.

        В период повсеместного стремления к суверенности в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции, вылившиеся в принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющие порядок в государстве. Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли множество преобразований в системе государственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систему.

           Возникла острая необходимость в создании новой контрольной системы, которая была бы способна эффективно функционировать в условиях экономической и политической демократии. Уже заметно стремление создать такую систему. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и возобновление работы Конституционного Суда России, и меры по согласованию действий центра и регионов.