Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования г. Челябинск

Муниципальные программы выполняют задачу организации совместной деятельности всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.

Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления, прежде всего, связано с Уставом муниципального образования и созданием условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.

Особое внимание в стратегическом планировании отводится муниципальному заказу. Если руководство муниципальным образованием считает необходимым привлекать к исполнению своих задач предприятия различных форм собственности для создания в городе и районе конкурентной среды и повышения качества услуг при одновременном уменьшении их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных учреждений и предприятий, то для достижения этой цели существует одно средство - муниципальный заказ.

Принцип публичности в деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.

Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов.

В противном случае власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой.

Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

Одним из важнейших условий эффективного стратегического управления является выявление факторов конкурентоспособности территории и ключевых факторов достижения успеха в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ.

 

 

Глава 2. Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования г. Челябинск

 

2.1 Цели и  задачи модели управления развитием  муниципального образования г. Челябинск

 

Модель местного самоуправления, используемая в Челябинске имеет сходство с моделью «Сильный мэр – Совет». В соответствии со статьей 22 Устава города Челябинска,[1] Глава города, избираемый населением непосредственно, возглавляет систему местного самоуправления, координирует деятельность представительного и исполнительного органов, председательствует на заседаниях Городской Думы, руководит деятельностью администрации.

Управление экономическими и социальными процессами в городе нуждается в определении стратегии и тактики их развития, задач, ресурсов и разработке различных сценариев достижения поставленных экономических и социальных целей. Внедрение эффективной модели стратегического управления развития становится мощным рычагом преодоления кризисных явлений.

Целью стратегии является рост благосостояния и качества жизни населения за счёт устойчивого, динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики города.

Рассмотрим содержание Модели стратегического управления развитием муниципального образования.

1. Разработка методологии и методики  формирования прогнозов экономического  и социального развития города  с использованием передовых информационных  технологий.

2. Осуществление пилотного проекта  по разработке краткосрочного  и среднесрочного прогнозов экономического и социального развития области в рамках модели стратегического управления развитием города.

Функции, реализуемые при разработке модели стратегического управления городом:

1. Накопление информации об экономическом  и социальном состоянии города.

2. Вариантное прогнозирование развития  экономических и социальных процессов  в городе в режиме реального  времени.

3. Ситуационный анализ прогнозных  решений.

4. Текущий контроль и анализ  реализации прогнозных показателей.

Главный стратегический ориентир развития Челябинска на период до 2015 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения и увеличения вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера на основе превращения его из фактически моноотраслевого индустриального центра в многофункциональный город.[3,С.225]

В сфере социального развития стратегические ориентиры городской администрации г.Челябинска включают:

1.переориентацию социальной и  социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи;

2. активизацию политики социальной защиты населения, переход к адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни жителей города;

3. обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала;

4. интенсификацию развития культурно-образовательного потенциала города на основе применения современных эффективных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;

5. формирование и развитие инновационно-творческого потенциала жителей города, создание условий для проявления массовых культурных, образовательных и других социальных инициатив, включение людей в систему местного самоуправления;

6. совершенствование управления социально-культурным комплексом, использование ресурса межотраслевой координации деятельности социально-культурных отраслей;

7. существенное улучшение и развитие социальной инфраструктуры.

Важнейшим элементом стратегического выбора города является обоснование его перспективной специализации, ибо структура городской экономики в решающей степени предопределяет возможности города выполнять ту или иную совокупность функций.

Для обеспечения эффективной защиты населения от преступных посягательств на его жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также личную собственность необходима активизация деятельности городских властных структур в следующих направлениях.

Во-первых, существенное повышение эффективности работы правоохранительных органов посредством улучшения профессиональной подготовки кадров, совершенствования подбора работников милиции, укрепления материальной базы органов охраны правопорядка, особенно подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Во-вторых, взаимодействие городских властей и населения с органами охраны правопорядка, включающее в себя разработку мер по удовлетворению наиболее неотложных финансовых и материальных потребностей милиции; мер, препятствующих «отмыванию» денег, полученных противоправным путем; действий, препятствующих проникновению организованной преступности во властные органы и финансово-коммерческие структуры; обеспечение общественного контроля за деятельностью органов правопорядка; профилактику правонарушений путем проведения правового всеобуча и повышения информированности населения по проблемам охраны правопорядка и обеспечения личной безопасности; стимулирование самодеятельности граждан по охране порядка и взаимопомощи по месту жительства.

В-третьих, охрану гражданских прав населения, предполагающую совершенствование и развитие адвокатуры; улучшение материально-технических условий деятельности адвокатуры, суда и прокуратуры; создание и развитие организаций по защите прав потребителей, акционеров и неинституциональных инвесторов.

Основные направления обеспечения общественной и личной безопасности должны быть тесно увязаны с городскими и областными программами развития образования, культуры и социальной инфраструктуры, программами занятости, подготовки кадров.

Основные направления деятельности муниципальной администрации по реформированию и развитию городского хозяйства, вытекающие из анализа стартовых условий развития этой важнейшей структурной составляющей комплекса жизнеобеспечения города и принятых стратегических ориентиров его социально-экономического роста, включают:

• повышение эффективности системы управления городским хозяйством;
• формирование конкурентной среды в сфере городского хозяйства;
• стимулирование энергоресурсосбережения;
• упорядочение тарифной системы;
• обеспечение социальной поддержки населения в процессе проведения реформ;
• повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
• улучшение технического содержания жилищного фонда города;
• повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло-, и электроснабжения населения;
• улучшение содержания улиц и внутрирайонных территорий города;
• улучшение системы санитарной очистки и уборки территории города;
• улучшение содержания и развития садово-паркового хозяйства города;
• улучшение транспортного обслуживания населения города;
• развитие гостиничного бизнеса.

В связи с быстроразвивающейся инфраструктурой нашего города, необходимо использовать широкий спектр экономических методов (дифференцированная плата за территорию, лицензирование загрязнении, льготы за производство необходимой городу продукции) для эффективного использования местных ресурсов предприятиями или вытеснения их из города.

Приоритетная задача совершенствования отраслевой структуры промышленного комплекса города связана с подъемом легкой и пищевой промышленности, других производств, обеспечивающих местный рынок товарами народного потребления. Развитие легкой и пищевой промышленности особенно важно в существующих экономических условиях, ибо для них характерны быстрота обращения капитала и высокая норма прибыли. Необходима также поддержка промышленности производства строительных материалов, без чего трудно решить важные проблемы обеспечения населения жильем, строительства и реконструкции объектов производственного назначения.

Перестройка профильной и отраслевой структуры экономики города тесно связана с изменением структуры его трудового потенциала. В связи с этим необходимо не только устранять уже сложившиеся диспропорции, состоящие в несоответствии профессиональных, квалификационных и других характеристик трудового потенциала потребностям экономики города, но также прогнозировать возможные структурные перекосы в этой сфере, демпфировать негативные социальные последствия путем реализации различных мер, обеспечивающих повышение занятости населения (создание новых и расширение рабочих мест, с одной стороны, и организация в городе эффективной системы подготовки и переподготовки кадров — с другой, создание материальных и социальных стимулов занятости женщин в домашнем хозяйстве и воспитании детей; стимулирование самозанятости, поддержка малого и среднего бизнеса и т.п.) .

Важной составляющей местной экономической политики выступает поддержка муниципальными властями реформирования городских предприятий, направленного на их реструктуризацию, способствующую росту качества управления, повышению эффективности производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

Существенные резервы повышения эффективности экономики города имеются в сфере малого бизнеса.

Среди основных задач в рассматриваемой сфере, которые должны быть в центре внимания органов городского самоуправления, следует указать на:

• обеспечение в городе гарантий развития предпринимательства и выполнения контрольных функций, определенных законодательно;
• активизацию и поддержку свободного предпринимательства в интересах комплексного социально-экономического развития города с учетом принятых стратегических ориентиров и приоритетов;
• принятие мер по предупреждению и ликвидации негативных социальных последствий развития предпринимательской деятельности.

Среди методов регулирования и поддержки малого бизнеса городские власти намечают использовать традиционные, такие, как «муниципальный заказ», прямое участие в инвестициях, льготное налогообложение, система премий, гарантий, займов и поручительств, скидки с цены земли и арендной платы, общее содействие через развитие внешних связей и т.п., а также относительно новые подходы к взаимоотношениям с фирмами: например, «муниципальный подход», когда основным регулирующим фактором становится отказ в предоставлении коммунальных услуг предпринимательским структурам, отрицательно влияющим на среду обитания; «секторный подход», который предусматривает выделение зон целенаправленного воздействия государственных и муниципальных властей на развитие предпринимательства.