Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования г. Челябинск

Содержание

 

Введение

Глава 1. Теория и методология стратегического управления развитием муниципального образования

1.1 Сущность и принципы стратегического управления муниципальным образованием на современном этапе

1.2 Особенности стратегического управления развитием муниципального образования

Глава 2. Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования г. Челябинск

2.1 Цели и задачи модели управления  развитием муниципального образования г. Челябинск

2.2 Модель стратегического управления развитием муниципального образования г.Челябинск

Заключение

Список использованных источников и литературы

 

 

Введение

 

Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время наблюдается резкое возрастание значения стратегического мышления в принятии обоснованных решений в любой отрасли управления. Этому способствует ускорение изменений в окружающей среде, возрастание конкуренции за ресурсы, интернационализация бизнеса, появление новых, зачастую совершенно неожиданных возможностей, развитие информационных сетей, делающих возможным молниеносное распространение и получение информации, широкая доступность современных технологий, изменение роли человеческих ресурсов, а также ряд других факторов.

На современном этапе менеджмент должен не только концентрировать внимание на внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать стратегию долгосрочного выживания, которая позволяла бы им поспевать за изменениями, происходящими в их окружении. Особенно это касается управления на муниципальном уровне.

Проблема стратегического управления муниципальными образованиями на сегодняшний день очень актуальна. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических трудностей, переживаемых страной, создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и как следствие - дальнейшего снижения качества жизни населения. Необходимо отметить, что необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России все в большей степени осознается руководителями органов местного самоуправления.

Теория стратегического планирования на муниципальном уровне находится в стадии становления, многие вопросы методологического характера носят дискуссионный характер. Тем не менее практика остро нуждается в исследовании данной проблемы и разработке практических рекомендаций.

Актуальность разработки данной проблемы подчеркивается еще и тем, что отсутствие опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований создает почву для принятия неэффективных управленческих решений, приносящих лишь сиюминутную выгоду, но, в конечном счете больно сказывающихся на населении, особенно на его социально уязвимых группах. Свидетельством тому является все углубляющийся разрыв в условиях социально-экономического развития муниципальных образований различного типа.

Объект данного исследования – муниципальное образование – город Челябинск.

Предметом исследования является модель стратегического управления развитием города Челябинска.

Цель данного исследования - разработка модели стратегического управления развитием города Челябинска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность и принципы стратегического управления на современном этапе

рассмотреть особенности стратегического управления муниципальным образованием;

разработать модель стратегического управления развитием города Челябинска.

 

 

Глава 1. Теория и методология стратегического управления развитием муниципального образования

 

1.1 Сущность и принципы стратегического управления муниципальным образованием на современном этапе

 

На современном этапе концепции управления по инструкциям и управления по целям (результатам) уходят в прошлое. Происходит переход к новой концепции стратегического управления: модели «менеджмент–обучение». Изменения факторов среды носят сегодня непрерывный, скоростной, турбулентный характер. Способность учиться и изменяться быстрее становится одним из главных конкурентных преимуществ муниципального образования.

Местное сообщество в какой-то мере можно сравнить с корпорацией, участники которой объединились в целях реализации общих интересов, связанных с решением вопросов местного значения. Наибольших успехов достигают те муниципалитеты, которые сумели достичь заинтересованности и обязательности всех участников корпоративных отношений.[8, С.78]

Одним из важнейших условий эффективного стратегического управления является выявление факторов конкурентоспособности территории и ключевых факторов достижения успеха в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Формирование системы непрерывного обучения муниципальных служащих, получение навыков использования в практической работе методов и инструментов, предлагаемых различными управленческими и экономическими науками, позволяет добиваться поставленных целей максимально успешно.

Переход к поступательному развитию территории может произойти только в рамках комплексной стратегии, которая позволит расставить приоритеты действий, определить центры прибылей и убытков, выработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, распределить должностные обязанности, права и ответственность внутри аппарата управления, увеличить доходы местного бюджета или сократить бюджетные затраты.

В современных условиях меняется концепция стратегического управления. Причиной перехода к новым принципам стратегического управления стало новое качество изменений факторов среды. Помимо непрерывности, вихревого и скоростного характера изменений, происходит смена парадигм развития, определяющими тенденциями которого становятся:

1). глобализация рынков;

2). индивидуализация спроса;

3). глубокие технологические сдвиги.

Меняется экономическая, социально-культурная, демографическая и правовая среда, появляются новые организационно-правовые формы предприятий, модели местного самоуправления, меняется статус муниципальных образований, их место в национальной экономике и в системе международного разделения труда.

На смену модели стратегии как выполнения плана приходит стратегия как реализация видения.

Принципами новой парадигмы стратегического муниципального управления становятся:[9,С.87]

1. Современный конкурентный вызов. Существует не только конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение финансовых, инвестиционных, интеллектуальных, человеческих ресурсов в пределах национальных границ, но также и международная конкуренция урбанизированных территорий за реализацию крупных проектов национального и международного уровня, привлечение штаб-квартир крупнейших корпораций. Это позволит конкурировать за возможную долю будущего рынка идей, проектов, инвестиций, но требует реинжиниринга (перепроектирования) стратегии, реинжиниринга внутренних процессов, трансформации инфраструктуры (в том числе – инфраструктуры для развития бизнеса);

2. Поиск будущего. Разработка стратегии предусматривает мониторинг социально-экономического положения, стратегический анализ факторов среды, позиционирование, обучение, предвидение и способность забывать устаревшее.

3. Мобилизация ради будущего. Стратегия – это аккумуляция и рычаг успеха. Она предполагает приспособление к будущему за счёт определения приоритетов и оптимизации распределения и использования ресурсов.

4. «Схватывать будущее первым». Развитие носит инновационный характер. Муниципальные образования конкурируют за будущий успех, за лидерство в ключевой компетенции (преимущества, не доступные пока для копирования со стороны конкурентов). Однако конкуренция предполагает не обособленное существование муниципальных образований, а формирование систем городов, точек роста и кластеров развития. Важными моментами становятся минимизация времени на освоение управленческих новшеств и на достижение глобального преимущества.

На современном этапе концепции управления по инструкциям и управления по целям (результатам) уходят в прошлое. Способность учиться и изменяться быстрее становится одним из главных конкурентных преимуществ муниципального образования.[6, С.15]

Одним из важнейших условий эффективного стратегического управления является выявление факторов конкурентоспособности территории и ключевых факторов достижения успеха в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе.

 

 

1.2 Особенности стратегического управления развитием муниципального образования

 

Стратегическое планирование – это самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.

Стратегическое планирование в широком смысле – это не только технология создания документированного стратегического плана, но и разработка политики определенной мировоззренческой направленности. Оно призвано обеспечить необходимые условия для развития местного сообщества, что предполагает следующие виды деятельности:

• критическая оценка ситуации в местном сообществе;
• планирование развития местного сообщества;
• просвещение населения (работа по формированию общественного мнения относительно ситуации и планов развития);
• организаторская работа (с целью включения людей в деятельность, ориентированную на ожидаемый результат);
• организационное развитие (формирование местных организаций по содействию развитию);
• обеспечение поддержки «ключевыми фигурами» (убеждение в необходимости изменения ситуации);
• политическое влияние (влияние на отношение к планируемым изменениям со стороны различных политических сил и групп интересов).

Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ.[2, С.110]

Существует достаточно примеров, когда разработка стратегического плана наталкивается на серьезное сопротивление местных чиновников, их стойкое нежелание изменять принципы организации своей работы. Эта преграда остается непреодолимой для значительного числа городов.

Следовательно, для успеха стратегического планирования необходимо включить деятельность органов местного самоуправления собственно в объект стратегического планирования.[10, С.55]

Для того чтобы соотнести задачи и принципы развития системы муниципального управления и местного самоуправления в России и в странах с развитой системой местного самоуправления, необходимо изложить систему принципов построения структуры местной администрации, ориентирующейся на стратегический подход к решению местных проблем. Эти принципы включают:

• стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов;
• прогнозирование социально-экономического развития в экономической, предпринимательской, общественной сферах;
• формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления;
• формирование базы социально-технических нормативов;
• анализ внешней и внутренней ситуации как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения;
• планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации по используемым ресурсам и во времени;
• контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере;
• управление персоналом как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности;
• регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления;
• система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды;
• публичность деятельности как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.

Стратегическое планирование и муниципальная политика необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления и сообщества в целом.[5,С.6]