Проблемы формирования муниципальной собственности

В состав муниципальной собственности, например, городов входят:

- средства местного бюджета,  средства внебюджетных (в том  числе валютных) фондов;

- ценные бумаги и другие  финансовые активы, не обремененные  правами собственности иных лиц;

- муниципальные финансово-кредитные  организации;

- муниципальные земли  и другие природные ресурсы  (недра, леса, водные и другие  ресурсы), находящихся в муниципальной собственности;

- муниципальный жилищный  и нежилой фонды;

- муниципальные предприятия,  учреждения (организации);

- муниципальное имущество,  находящееся в законном ведении,  управлении, пользовании у юридических и физических лиц, вклады, доли (паи или их части, акции) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, если иное не предусмотрено законодательством;

- иное имущество, признаваемое  или признанное в установленном  действующими законодательством  порядке муниципальной собственностью [15].

Наиболее полный перечень возможных объектов муниципальной  собственности содержится в ст.29 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Схематично они изображены на рисунке 1.1. Данный перечень является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной собственности и иных объектов. В частности таких как: пакеты акций, транспортные средства, малоценное имущество и др.

Рисунок 1.1 - Объекты муниципальной собственности

 

В законе дано простое перечисление возможных объектов собственности  без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам.

Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы  муниципального хозяйства, то можно  выделить следующие четыре группы муниципальной собственности:

- сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и т.д.;

- транспорт и связь, к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению;

- торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и так далее) частным сектором;

- недвижимость и, прежде всего, земельные ресурсы.

Ст. 50 предусматривает нахождение в муниципальной собственности  земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами. Право муниципальной собственности на землю может возникнуть по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для возникновения права собственности на иные объекты, а также при изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Особо надо остановиться на муниципальном жилищном фонде как  объекте муниципальной собственности  в связи с высокими затратами  на его содержание и ремонт. До настоящего времени в ряде муниципальных  образований жилые лома с приватизированными квартирами считаются объектами  муниципальной собственности. Это  не соответствует действующему законодательству.

В соответствии со ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Это правило распространяется как на дома, в которых приватизированы  все жилые помещения, так и  на иные жилые дома, в которых  помещения принадлежат на праве  собственности двум и более собственникам, в т.ч. муниципальным образованиям. Таким образом, дом с приватизированными квартирами (даже если приватизирована только одна квартира в многоквартирном доме) не может считаться объектом муниципальной собственности. В нем лишь отдельные квартиры и доля в общем имуществе принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования.

Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значения. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  самостоятельно владеют, пользуются и  распоряжаются муниципальным имуществом, что не делает, однако, их его собственниками. Основные (базовые) правомочия органов местного самоуправления в этой сфере указаны в ст. 51 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления также могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения. Доходы от использования  муниципального имущества поступают  в местные бюджеты.

Многосекторность муниципального хозяйства, его ярко выраженная социальная направленность и функционирование в границах единой компактной территории являются теми его особенностями, которые необходимо учитывать при определении принципов и системы управления муниципальной собственностью.

 

2.3 Учет муниципальной  собственности

 

Сформированная муниципальная  собственность учитывается в  реестрах муниципальной собственности. Право и обязанность ведения  реестра (функции реестродержателя) принадлежат уполномоченным органам, определенным в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления о порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью данного муниципального образования. Данный уполномоченный обязан:

- в месячный срок внести  переданные в муниципальную собственность  объекты в реестр объектов  муниципальной собственности;

- в месячный срок направить  официальное уведомление администрации  предприятия в соответствующее  министерство, ведомство об отнесении  предприятия в собственность  муниципального образования;

- оперативно учитывать  все произошедшие изменения, касающиеся  объектов муниципальной собственности.

 По объектам, переданным  в муниципальную собственность  и внесенным в реестр, соответствующие  уполномоченные органы по управлению  имуществом обязаны:

- обеспечить приведение  в соответствие с законом учредительных  документов муниципальных предприятий,  иных предприятий, в уставный  капитал которых внесены вклады, являющиеся муниципальной собственностью;

- в соответствии с  типовыми положениями, утвержденными  органами правительства Российской  Федерации по управлению имуществом, утвердить уставы и заключить контракты с руководителями муниципальных предприятий;

- переоформить договоры  аренды, найма, пользования объектов  муниципальной собственности.

 Внесение изменений  в реестр муниципальной собственности  осуществляется соответствующими  уполномоченными органами по  управлению имуществом на основании:

- решения вышестоящего  органа власти;

- решения вышестоящего  комитета (органа) по управлению  имуществом;

- акта о приемке объекта;

- акта купли-продажи имущества;

- решения суда;

- иного нормативно-правового  акта в соответствии с действующим  законодательством.

 Запись о внесении  объекта в реестр объектов  муниципальной собственности, либо  исключение из него по основаниям, предусмотренным выше должна быть совершена соответствующим уполномоченным органом по управлению имуществом в трехдневный срок со дня принятия решения.

 Формы ведения реестра,  акценты в его учете разрабатываются  в соответствии с вышеуказанным  решением уполномоченными органами (как правило, это финансовое  управление муниципального образования,  комитет по управлению имуществом  и прочие органы, действующие  в соответствии с разграничениями  полномочий между ними).

 Столь же важной, конституционно  значимой проблемой является  вопрос о пределах "неприкосновенности" объектов муниципальной собственности,  в частности, при переводе муниципального  имущества в другую публичную  форму собственности (в государственную  собственность субъекта РФ либо  собственность Федерации).

 Муниципальная собственность, относясь по своим юридическим свойствам к разряду публичной собственности, в то же время имеет определенные специфические характеристики, связанные с воплощенным в ней единством субъективно-личностных аспектов права на местное самоуправление (притязания членов местного сообщества на решение вопросов местного значения самостоятельно за счет муниципальной собственности) и управленческих начал местного самоуправления как формы публичной власти. В этом плане, несмотря на известное социально-целевое сходство с иными видами публичной собственности, муниципальная собственность образует обособленный имущественный комплекс, в отношении которого со стороны Российской Федерации и ее субъектов неприменимы методы административно-хозяйственного распределения и перераспределения. Это нашло подтверждение и в практике Конституционного Суда РФ, который, в частности, в решении, касающемся видового состава государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, опираясь на ранее сформулированные правовые позиции о порядке безвозмездной передачи имущества из государственной собственности субъектов РФ в федеральную государственную собственность <1>, указал следующее. Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную государственную собственность или государственную собственность субъектов РФ предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а потому не может рассматриваться как позволяющий принимать уполномоченному исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекту РФ, осуществляющему полномочия собственника имущества, решения в одностороннем порядке о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации или субъекта РФ, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления. Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством. Данная правовая позиция была подтверждена в Определении Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. N 542-О. Сформированная муниципальная собственность учитывается в реестрах муниципальной собственности. Право и обязанность ведения реестра (функции реестродержателя) принадлежат уполномоченным органам, определенным в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления о порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью данного муниципального образования. Данный уполномоченный обязан:

- в месячный срок внести  переданные в муниципальную собственность  объекты в реестр объектов  муниципальной собственности;

- в месячный срок направить  официальное уведомление администрации  предприятия в соответствующее  министерство, ведомство об отнесении  предприятия в собственность  муниципального образования;

- оперативно учитывать  все произошедшие изменения, касающиеся  объектов муниципальной собственности.

 По объектам, переданным  в муниципальную собственность  и внесенным в реестр, соответствующие  уполномоченные органы по управлению  имуществом обязаны:

- обеспечить приведение  в соответствие с законом учредительных  документов муниципальных предприятий,  иных предприятий, в уставный  капитал которых внесены вклады, являющиеся муниципальной собственностью;

- в соответствии с  типовыми положениями, утвержденными  органами правительства Российской Федерации по управлению имуществом, утвердить уставы и заключить контракты с руководителями муниципальных предприятий;

- переоформить договоры  аренды, найма, пользования объектов  муниципальной собственности.

 Внесение изменений  в реестр муниципальной собственности  осуществляется соответствующими  уполномоченными органами по  управлению имуществом на основании:

- решения вышестоящего  органа власти;

- решения вышестоящего  комитета (органа) по управлению  имуществом;

- акта о приемке объекта;

- акта купли-продажи имущества;

- решения суда;

- иного нормативно-правового  акта в соответствии с действующим  законодательством.

 Запись о внесении  объекта в реестр объектов  муниципальной собственности, либо  исключение из него по основаниям, предусмотренным выше должна быть совершена соответствующим уполномоченным органом по управлению имуществом в трехдневный срок со дня принятия решения.

 Формы ведения реестра,  акценты в его учете разрабатываются  в соответствии с вышеуказанным  решением уполномоченными органами (как правило, это финансовое  управление муниципального образования,  комитет по управлению имуществом  и прочие органы, действующие  в соответствии с разграничениями  полномочий между ними).

 

 

 

 

 

3 Проблемы и перспективы формирования муниципальной собственности