Проблемы формирования муниципальной собственности

- имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья;

- объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения  в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации.

Учитывая многообразие объектов муниципальной собственности, целесообразным: представляется разделение последних  на отдельные группы, обладающие определенными  родственными признаками. Если в качестве такого признака принять, например, режим  функционирования объектов муниципальной  собственности, то все объекты собственности  могут быть разделены на три группы:

- во-первых, это объекты  муниципальной собственности, необходимые  для реализации качественных  функций собственника и непосредственно  управляемые им самим. Сюда  относятся средства местных бюджетов  и внебюджетных фондов, а также  иное муниципальное имущество,  закрепленное во владение, пользование  и распоряжение за органами  местного самоуправления, т.е. муниципальная  казна;

- во-вторых, это социально-экономическая  система (хозяйство) муниципального  образования, т.е. унитарные муниципальные  предприятия, которым имущество  принадлежит на праве хозяйственного  ведения (ст. 294 ГК РФ);

- в-третьих, учреждения (образования,  культуры, здравоохранения), за которыми  имущество закреплено на праве  оперативного управления (ст. 296 ГК  РФ).

В качестве признаков классификации  объектов муниципальной собственности  могут выступать и другие основания, например, их функциональное назначение (т.е. категория удовлетворяемых  общественных потребностей); характер выражения объектов муниципальной  собственности (стоимостной или  вещественный); степень их доходности (доходообразующие, самофинансируемые, бюджетообременительные) и т.п.

Таким образом, согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

При этом права владений, пользования и распоряжения муниципальной собственностью принадлежат населению муниципального образования (ст. 130). Именно оно выступает в роли собственника первого уровня. В то же время данные правомочия граждан в большей части лишь декларативны. В качестве собственника муниципального имущества население муниципального образования выступает более чем опосредованно. Оно лишь владеет муниципальной собственностью, передавая право распоряжения и пользования ею в части издания нормативных актов исключительно представительному органу местного самоуправления, который осуществляет это право самостоятельно, в порядке, установленном уставом муниципального образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Формирование муниципальной  собственности

 

2.1 Порядок формирования муниципальной собственности

 

Муниципальная собственность  – это имущество, принадлежащее  на праве собственности населению  муниципального образования (статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации). Она составляет экономическую основу местного самоуправления. Данное положение  означает, что без наличия муниципальной  собственности, возможности самостоятельно ею управлять и распоряжаться, местное  самоуправление невозможно. Согласно ч. 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность  признается и защищается наравне  с частной, государственной и  иными формами собственности.

Формирование муниципальной  собственности осуществляется как  общегражданскими способами, так и  специфическими, присущими исключительно  данной форме собственности (см. ст. 218 ГК РФ).

 Общегражданские способы: 

- первоначальное владение:

 а) изготовление новой  вещи (органы местного самоуправления  могут, например, создать новое  муниципальное унитарное предприятие);

 б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных  в результате использования имущества  (например, вся продукция, производимая  муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают  в муниципальную собственность);

- производное владение:

 а) приобретение имущества  у прежнего собственника по  договорам купли-продажи, мены  и дарения (органы местного  самоуправления вправе заключать  любые гражданские договоры, приобретая  имущество в муниципальную собственность);

 б) получение имущества  в наследство (отчуждение имущества  в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством).

 в) разновидности общегражданского  способа возникновения у муниципалитета  производного владения предусмотрены  также ст. ст. 226, 233, 237 ГК РФ.

 К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:

- бесхозяйных недвижимых  вещей (ст. 225 ГК РФ);

- находки, от приобретения  которой в собственность нашедший  отказался (ст. 228 ГК РФ);

- безнадзорных животных  при отказе лица, у которого  они содержались, от приобретения  их в собственность ( ст. 231 ГК РФ);

- имущества, которое не  может принадлежать лицу (ст. 238 ГК  РФ).

 Наибольшее значение  в процессе формирования муниципальной  собственности имеет передача  объектов государственной собственности  в муниципальную собственность.

Такая передача регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении  государственной собственности  в Российской Федерации на федеральную  собственность, государственную собственность  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную  собственность"и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп.

Постановление из всей массы  существовавшей в то время государственной  собственности четко и однозначно выделило группу объектов, относящихся исключительно к муниципальной собственности.

 Положение установило  этапы процедуры передачи конкретных  объектов в муниципальную собственность  и оформления прав собственности. 

Передача социальных объектов муниципалитету не могла рассматриваться как добровольное решение одной из сторон, т.к. это было обязательное условие приватизации, согласно которому ни жилье, ни детские сады, ни объекты здравоохранения, ни другие аналогичные объекты не могли переходить в собственность акционерных обществ и приватизироваться вторыми лицами.

Важно подчеркнуть, что социальные объекты до приватизации предприятий  не были их собственностью (предприятие  лишь содержало социальные объекты  на балансе в режиме хозяйственного ведения), а были собственностью государства, и правоотношения по поводу муниципализации  таких объектов есть преимущественно  отношения государства в лице соответствующих органов государственной  власти и муниципалитетов.

Позднее Постановлением Правительства  Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 235, «О порядке передачи объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в  государственную собственность  субъектов Российской Федерации  и муниципальную собственность» было отмечено, что передаче в государственную  собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность  подлежат объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся  в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества  предприятий. При этом в плане приватизации предприятия, включающем в себя перечень передаваемых объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, в обязательном порядке делается указание о том, что включенные в перечень объекты не входят в состав приватизируемого имущества данного предприятия и передаются в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность города (района) соответствующего субъекта Российской Федерации.

 Однако указанная передача  объектов в муниципальную собственность  органов местного самоуправления  содержит свои сложности. Передаваемые  объекты находились, как правило,  в ветхом состоянии, требующем  значительных затрат как на  их восстановление, текущее содержание, так и на оформление прав  собственности; часто отсутствовала  передающая сторона, а также  техническая и правоустанавливающая  документация.

Требования законодательства о том, что приватизированные  предприятия независимо от своего финансового  положения обязаны привести ранее  принадлежавшую им социальную инфраструктуру в порядок, а также, что ни одно предприятие не вправе отдать местным  властям без капитального ремонта  жилые дома, теплосети и прочие объекты и не может быть приватизировано (акционировано) без выполнения этого  условия – во многих случаях не исполнялись и не исполняются.

Сформулированное правило  о том, что местные власти имеют  полное право не принимать в собственность  «развалюхи», да еще и в условиях отсутствия гарантированных средств на содержание таких несостоятельных объектов, породило судебные тяжбы, несвоевременность передачи и разграбление «бывшего государственного» имущества. Процесс разграничения затянулся на десятилетие и порой остается незавершенным до настоящего времени.

 К указанному выше  механизму формирования муниципальной  собственности органов местного  самоуправления следует добавить  имущество, переданное в муниципальную  собственность от обанкротившихся  предприятий и организаций, при  этом, проблемы передачи остались  теми же.

 В дополнение к вышеуказанным  способам формирования муниципальной собственности источниками формирования муниципальной собственности являются:

- дополнительно безвозмездно  переданное имущество Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, для исполнения органами  местного самоуправления своих  функций, а также в целях  развития муниципального образования;

- обмен имуществом с  Российской Федерацией, субъектами  Российской Федерации, другими  муниципальными образованиями, а  также прочими физическими и  юридическими лицами;

- приобретенное или созданное за счет собственных средств;

 - зачисление в муниципальный бюджет соответствующих налогов, сборов и иных поступлений, получения прибыли и других доходов от деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, находящихся в муниципальной собственности, либо в общей собственности, получения дотаций, субвенций и субсидий в муниципальный бюджет, банковских кредитов, выпуска муниципальных займов, использования иных не запрещенных федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации способов формирования муниципальной собственности.

Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной  собственности - смены собственника муниципального имущества относятся  к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции  РФ, - к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения  права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования  регулируют порядок и условия  приватизации муниципального имущества  не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

 

2.2 Состав муниципальной  собственности

 

В муниципальной собственности поселений, в частности, в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», может находиться:

- прямо предусмотренное п. 2 ст. 50 имущество, предназначенное для решения установленных названным Законом вопросов местного значения поселений (например, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов, дороги и транспортные сооружения в границах населенных пунктов, кроме отнесенных к собственности других субъектов; жилищный фонд социального назначения, библиотеки, имущество для сбора и вывоза ТБО и др.);

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных переданных государственных полномочий в случаях, установленных законами РФ и субъектов РФ;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (к такому имуществу, например, относятся здания органов местного самоуправления, оргтехника, транспортные средства, могут быть отнесены общежития - специализированный жилой фонд - для муниципальных служащих, работников МУП и т.п.);

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами (например, имущество для проведения выборов, референдума и т.п.).

Имущество, не обеспечивающее исполнение функций местного самоуправления в соответствии с нормами законодательства, не может сохраняться в муниципальной собственности. П. 5 ст. 50 Закона установил, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к одной из категорий, перечисленных в п.п. 2-4 указанной статьи, названное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.