Проблемы формирования муниципальной собственности

Основным нормативным  правовым актом, обладающим наряду с  решениями референдума высшей юридической  силой в системе муниципальных  правовых актов, является Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования  в сфере осуществления правомочий муниципального собственника регулируются:

- полномочия органов местного  самоуправления, необходимые для  решения вопросов местного значения;

- разграничение полномочий  собственника между органами  местного самоуправления;

- формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов муниципальной собственности;

- органы, участвующие в  гражданских правоотношениях от  имени муниципального образования  и их полномочия;

- порядок определения  целей, условий и порядка деятельности  муниципальных унитарных предприятий  и муниципальных учреждений, утверждения  их уставов ;

- порядок назначения на  должность и освобождения от  должности руководителей муниципальных  организаций ;

- порядок отчетов руководителей  муниципальных организаций ;

- порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением  муниципального заказа ;

- порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета,  порядок контроля за его исполнением;

- случаи и порядок дополнительного  использования собственных материальных  ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

Помимо Устава муниципального образования вопросы муниципальной  собственности регулируются и муниципальными нормативными правовыми актами. Так, должны быть в муниципальных правовых актах определены:

- порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью. В том числе, должны быть урегулированы вопросы об управлении и охране муниципального имущества, о ведении реестра объектов муниципальной собственности, о программе муниципальных статистических наблюдений за муниципальным имуществом, об аренде, передаче в пользование муниципального имущества, о залоге, о контроле использования, о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, о порядке определения состава закрепляемого за организацией имущества, о назначении руководителей организаций, об условиях контракта с руководителями, о внесении имущества в уставный фонд, о представлении интересов собственника в организациях с участием муниципального образования, о перечне, назначении и порядке создания фондов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и т.п.;

- порядок и условия  приватизации муниципального имущества  (и программа приватизации);

- регламент деятельности  каждого из органов местного  самоуправления, осуществляющих правомочия  собственника;

- регламенты осуществления  органами местного самоуправления  функций и оказания услуг, связанных  с владением, пользованием, распоряжением,  управлением муниципальной собственностью;

- порядок содержания и  использования муниципального жилищного  фонда;

- порядок использования  муниципальных водных объектов, городских лесов;

- порядок охраны и сохранения  памятников местного значения;

- порядок определения,  использования имущества, управления  имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Названные муниципальные  правовые акты кроме прочего должны устанавливать расходные обязательства  местного бюджета в отношении  объектов муниципальной собственности, муниципальные минимальные стандарты  в части формирования и содержания объектов муниципальной собственности, гарантии обеспечения органами местного самоуправления интересов муниципального образования при управлении муниципальной  собственностью. Особо важное значение имеет ввиду сложного положения с состоянием объектов муниципальной собственности регулирование вопросов капитального ремонта имущества и утилизации пришедших в негодность объектов муниципальной собственности.

Важно урегулировать муниципальными правовыми актами порядок страхования  муниципального имущества, порядок  предоставления льгот и преимуществ  пользователям муниципальной собственностью с учетом необходимости исключения условий для недобросовестной конкуренции. Муниципальные правовые акты должны устанавливать для органов местного самоуправления правила по заключению договоров от имени муниципального образования и основные условия, которые необходимо включать в договора при распоряжении объектами муниципальной  собственности.

 

1.2 Объекты муниципальной собственности

 

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся  в муниципальной собственности  имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права  муниципальных образований (ст.49). Ст. 50 вышеназванного закона определяет, что в собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное  для решения установленных настоящим  Федеральным законом вопросов  местного значения;

- имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации;

- имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования.

В собственности поселений  могут находиться:

- имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

- автомобильные дороги  общего пользования, мосты и  иные транспортные инженерные  сооружения в границах населенных  пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

- жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях  договора социального найма, а  также имущество, необходимое  для содержания муниципального  жилищного фонда;

- пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах поселения;

- имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах поселения;

- объекты, а также пожарное  оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

- имущество библиотек  поселения;

- имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

- объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- имущество, предназначенное  для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта;

- имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения,  в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенные для  организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

- леса, расположенные в  границах населенных пунктов  поселения;

- имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

- имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории поселения от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

- имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья.

В собственности муниципальных  районов могут находиться:

- имущество, предназначенное  для электро- и газоснабжения  поселений в границах муниципального  района;

- автомобильные дороги  общего пользования между населенными  пунктами, мосты и иные транспортные  инженерные сооружения вне границ  населенных пунктов в границах  муниципального района, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

- пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения между поселениями  на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для организации и осуществления  экологического контроля;

- имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для организации охраны общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное  для обеспечения общедоступного  и бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,  а также предоставления дополнительного  образования и организации отдыха  детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное  для оказания на территории  муниципального района скорой  медицинской помощи (за исключением  санитарно-авиационной), первичной  медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- имущество, предназначенное  для утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

- архивные фонды, в  том числе кадастр землеустроительной  и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное  для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  содержания на территории муниципального  района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- имущество межпоселенческих библиотек;

-имущество, необходимое  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  муниципального района в соответствии  с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры,  расположенные на территориях  двух и более поселений или  на межселенной территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга  и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное  для развития на территории  муниципального района физической  культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории муниципального  района от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;