Правовые основы местного самоуправления

   Большое разнообразие наблюдается  и в решении вопросов о формах  представительной власти, о соотношении представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Недостаточно еще проработан вопрос на уровне субъектов Федерации о системе взаимоотношений государственных органов и местного самоуправления, о возможности отзыва депутатов представительных органов.

     На уровне субъектов  Федерации должны быть приняты  правовые акты,  закрепляющие  разграничение предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти субъектов  Федерации и органами местного самоуправления порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления формирование муниципальной собственности конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления статус муниципального служащего. Эти  и многие другие еще предстоит решать субъектам Федерации. Система

17

 

местного самоуправления в России находится пока на этапе начального развития и становления, тем не менее уже сейчас ясно, что необходима некоторая унификация в решении основных вопросов местного  самоуправления.

            В целом же к предметам законодательства  субъектов Федерации относятся:

- организация и деятельность  местного самоуправления в соответствии  с федеральным законодательством,

- порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований,

-  порядок регистрации уставов  муниципальных образований;

-  порядок проведения муниципальных  выборов

-  проведение местных референдумов

-  осуществление права местного  самоуправления на законодательную  инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти  субъекта Федерации,

• порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;
• межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;
• установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности
• установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;
• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;
• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);
• административные правонарушения по вопросам, связанным с

            осуществлением местного самоуправления;

       -   плата  за использование природных ресурсов  на территории 

            муниципального образования.

 

На территории Ставропольского края п приняты следующие нормативно правовые акты:

Закон Ставропольского края  от 08.02.2006 года № 6-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления»,

      Закон Ставропольского  края от 27.07.2006 года № 68-кз «О  выборах депутатов государственной  Думы Ставропольского края».

      Закон Ставропольского края от 26.12.2007 года № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год».

 

 

 

18

 

      Глава 5. Нормативные  правовые акты, принимаемые в  системе местного самоуправления.

 

        В системе  местного самоуправления также  принимаются нормативные правовые акты, входящие в единую систему правовой основы местного  самоуправления.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации и ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1. устав муниципального образования;
2. правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

 

 Устав муниципального  образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

 Представительный орган  муниципального образования по  вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

 Глава муниципального  образования в пределах своих  полномочий, установленных уставом  муниципального образования и  решениями представительного органа  муниципального образования, издает  постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

   Председатель представительного  органа муниципального образования   издает   постановления   и   распоряжения    по   вопросам  организации

 19

 

деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

   Устав муниципального образования  является важным нормативным  правовым актом, входящим в правовую  основу местного самоуправления.

  Каждое муниципальное образование  должно иметь свой устав, разработанный на основе действующего законодательства о местном  самоуправлении.

  Федеральный Закон Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации (ст. 44) определяет, что уставом  муниципального образования должны  определяться:

        1) наименование  муниципального образования;

2) перечень вопросов местного  значения;

3) формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов  местного значения, в том числе  путем образования органов территориального  общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного  органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления этой ответственности  и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных

органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

20

 

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.

     Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

          Муниципальное  образование разрабатывает устав  самостоятельно

    Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Вместе с тем, для привлечения населения к принятию столь важного документа  в соответствии с п.4. ст.44 ФЗ № 131 предусмотрено официальное опубликование (обнародование) документа с его последующим обсуждением на публичных слушаниях по проекту устава и по внесению изменений в него. После принятия решения по этим вопросам устав принимается представительным органом в целом.

    Устав муниципального  образования, дополнения и изменения  к нему подлежат государственной  регистрации в органах юстиции  в порядке, установленном федеральным  законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава  Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного  настоящим Федеральным законом  порядка принятия устава, муниципального  правового акта о внесении  изменений и дополнений в устав.

  Отказ в государственной  регистрации устава муниципального  образования, муниципального правового  акта о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального  образования, а также нарушение  установленных сроков государственной  регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

        Устав муниципального  образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).    

21

 

Заключение

 

  В работе была подробно  рассмотрена правовая основа  местного самоуправления, был дан  обзор основных правовых нормативных  актов местного самоуправления  Российской Федерации, раскрыты  основные положения Конституции  РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно-правовых актов, принимаемых в системе местного  самоуправления.

       В первой главе  раскрывается общая характеристика  понятия правовой основы муниципальных  образований, освещается структура  системы нормативно-правовых актов, деление их на группы, понятие юридической  силы, дан перечень основных правовых нормативных актов в системе  местного самоуправления.

Во второй главе работы рассмотрен основной закон страны Конституция РФ, как важнейшего документа федерального значения, регламентирующего деятельность местного самоуправления, на котором должны базироваться все остальные нормативно-правовые акты.

     Основные положения  федеральных законов и подзаконных  нормативных актов о деятельности  муниципальных образований освещены в третьей главе. Базовыми специальными законами, регулирующим отношения в системе местного самоуправления являются Федеральные Законы  №154-ФЗ от 28.08.95 г и № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».