Правовые основы местного самоуправления

        Структура  органов должна определяться населением муниципального образования. Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, выборы которых должны проводиться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом определены и основные функции представительных органов.

  Глава муниципального образования  может быть избран как представительным  органом из своего состава, так  и непосредственно 

12

 

населением данной территории. Статус депутата муниципального образования также отражен в федеральном законе. Органы и должностные лица местного самоуправления наделены правом принимать правовые акты по вопросам своего ведения. Законом предусматриваются различные формы волеизъявления граждан, такие, как местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

 Финансово-экономическая основа  местного самоуправления законодательно  регулируется в соответствии  главой 5  Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем определены понятия экономической основы местного самоуправления, муниципальной собственности, рассмотрены порядок управления муниципальной собственностью, отношения органов местного самоуправления и предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Также в законе раскрываются финансовая основа местного самоуправления, местный бюджет, источники его формирования и отмечена самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местного бюджета.

    Минимальные местные  бюджеты обеспечиваются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

          Законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, гарантируется организационная, финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления, судебная защита местного самоуправления. С другой стороны, Законом предусмотрены ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц и контроль за их деятельностью.

       В последующем  в данный Закон  было внесено  ряд изменений в том числе  в  2000 году Федеральным законом  № 107-ФЗ.   Эти изменения в  основном направлены на сохранение единого правового пространства Российской Федерации, а именно:

- предусмотрены случаи, когда представительный  орган местной власти или глава  муниципального образования принимают  нормативные акты, которые признаны  судом противоречащими Конституции  РФ, нормативным актам субъектов РФ и Уставу муниципального образования;

- предусмотрена процедура отмены  этих незаконных нормативных  актов;

- принятие соответствующих мер  органами государственного управления  в случае, если органы местного  самоуправления не отменили незаконный акт после решения суда в установленные сроки, вплоть до отрешения главы муниципального образования от занимаемой должности и

роспуске представительного органа местного самоуправления.

           Направления  дальнейшего развития местного  самоуправления в

13

 

Российской Федерации нашли отражение в  Федеральном Законе  от 06.10.2003 года  № 131-ФЗ  «Об об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

      Федеральный закон  № 131-ФЗ относит к полномочиям  федеральных органов власти в области местного самоуправления:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;
• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, государственных органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления  по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

       Федеральный Закон  № 131-ФЗ определяет принципы территориальной  организации местного самоуправления (ст. 10-13), указывает формы непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления и участия населения  в осуществлении местного самоуправления (ст. 22-23), определяет понятие межмуниципального сотрудничества (ст.66-69).

        Законодательная  деятельность федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Это законы специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления.  

          Специальным  подзаконным нормативным правовым  актом является,

например, Постановление Правительства Российской Федерации от 27  декабря 1995 г. №1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления».

   Отдельные нормы, регулирующие  отношения в системе местного  самоуправления, закреплены в Указе  Президента Российской Федерации «О

полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную  собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную  собственность» от 28 октября 1994 г.

  Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.

       К другим федеральным  законам первой  группы относятся  также законы № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О ратификации

14

 

Европейской хартии местного самоуправления», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.

Из второй группы федеральных законов важное значение имеют такие  как Гражданский , Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы Российской Федерации. Особое значение имеет Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ  «О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым было устранено значительное колличество противоречий между законодательством о местном самоуправлении и отраслевым законодательством. 

     Необходимо отметить, что правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы, к которым теперь относится и Российская Федерация, является Европейская Хартия о местном самоуправлении. Целью Совета Европы является построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти, достижение прочного единства между его членами на этой основе. Поскольку местное самоуправление одна из основ любого демократического строя, в Европейской Хартии закреплены общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты.

       Европейская Хартия  отмечает также необходимость  признания местного самоуправления  в законодательстве и, по возможности, в конституции страны. В ней  раскрывается понятие местного  самоуправления,  предусматриваются свободное, тайное, равное, прямое и всеобщее голосование, свобода действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий местного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Хартия говорит о том, что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, административный контроль должен быть только для обеспечения законности и конституционных принципов. За местным самоуправлением закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться. Средства должны поступать за счет местных сборов и налогов, других источников. Местные органы согласно Хартии могут сотрудничать и объединяться с другими органами местного самоуправления, имеют право  сотрудничать с другими подобными органами других государств.

      Местному самоуправлению  гарантируется судебная защита. Российская Федерация подписала  Европейскую Хартию местного  самоуправления 27 декабря 1996 года.

   15

 

 

     Глава 4. Нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации.

           

 

       Если на федеральном  уровне закрепляются исходные  начала, общие принципы правового  регулирования, выделяются основы, гарантируются  права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы, содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, т.е. самостоятельно субъектом Российской Федерации с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и отражаются в нормативно-правовых актах конституциях,  законах, постановлениях, положениях и уставах о местном  самоуправлении субъектов Федерации.

            Федеральный закон № 131-ФЗ относит  к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ  правовое  регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъекте РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъекта РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъекта РФ.

   Положения Конституции Российской  Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются основой правовых  актов субъектов Федерации, в которых они получили развитие, спроекцировавшись на конкретную территорию, трансформировались применительно к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъекты Федерации несмотря на общую правовую основу по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного  самоуправления.

           Нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации также

подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

     Законы субъектов  Российской Федерации также подразделяются  на специальные, посвященные полностью  местному самоуправлению, а также  содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении.   К специальным

законам относятся законы субъектов Российской Федерации о местном  самоуправлении о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления о статусе депутатов представительных органов

16

 

местного самоуправления о местном референдуме о собраниях (сходах) граждан о порядке формирования муниципальной собственности,  управления и распоряжения муниципальной собственностью о территориальном общественном самоуправлении.

      Нормы, регулирующие  отношения в системе местного  самоуправления, закреплены в конституциях  республик в составе Российской  Федерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных  округов, других законах, не имеющих специального предназначения для  регулирования отношений в системе местного самоуправления.

    В развитие и для  исполнения законов субъектов  Российской Федерации исполнительные  органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  принимают подзаконные акты о местном самоуправлении, которые также подразделяются на специальные и содержащие отдельные  нормы, касающиеся местного самоуправления. Эти акты должны соответствовать законам субъектов Российской Федерации, в силу того, что законы обладают высшей юридической силой. Большие дискуссии вызывает различное решение вопроса о территориальной организации местного самоуправления. Существуют одноуровневая многоуровневая концепции территориальной организации  местного самоуправления. Часть субъектов придерживается мнения о  необходимости параллельного существования государственного управления и местного самоуправления. Также дискуссионным является вопрос об организационных формах местного самоуправления. Более всего местному самоуправлению как форме народовластия соответствуют формы непосредственной демократии, такие, как местные референдумы,  собрания, сходы граждан. Большинством субъектов Федерации разработаны специальные законы о проведении референдума. Но по таким  важным вопросам, как Кто принимает решение о необходимости проведения референдума?, Какие вопросы должны решаться референдумом?, Каковы правовые последствия принятого решения? и многим другим, решения субъектами Федерации принимаются однозначно.