Правовые основы местного самоуправления

 

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Учебно-научная испытательная лаборатория

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

на тему:

 

 

Правовые основы местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 Проверил:

старший преподаватель

О.В.Жданова

 

 

 

 

 

 

Ставрополь 2008

 

 

                                                                                                                                 2

 

Оглавление

  

        

Введение                                                                                                                3

 

 

Глава 1. Понятие правовой основы.                                                                   4

           

 

Глава 2. Нормы Конституции Российской Федерации о местном

              самоуправлении.                                                                                      7

       

 

Глава 3.Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты 11

 

 

Глава 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.   15

 

 

Глава 5. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного

              самоуправления.                                                                                     18

           

 

Заключение                                                                                                           21

           

 

Список использованной литературы                                                                  23

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                3

 

 

Введение

 

        Эффективное  функционирование системы местного  самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы.

   Совершенствование местного  самоуправления на этапе реального  реформирования невозможно без  детальной разработки законодательного  регулирования всех аспектов  общественных отношений его деятельности.

Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства.(5)

          В российском  законодательстве существует отдельная  отрасль права-

Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного  самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе  реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 

    Все отношения, возникающие  в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с  возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

      Местное самоуправление  будучи, хотя и на определенных  автономных началах, инкорпорированным  в государственную структуру, подвержено  правовому регулированию со стороны  самих местных сообществ, со стороны  субъектов и Российской Федерации. Это означает, что исследованию следует подвергнуть нормативно-правовую базу на трех уровнях федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     Местное самоуправление  в Российской Федерации функционирует  на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на каждом из этих трех уровней.

           

                                                                                                                                  4

 

Глава 1. Понятие правовой основы.

  

  Правовая основа местного  самоуправления представляет собой  взаимосвязанную систему нормативных  правовых актов и правовых  норм, регулирующих вопросы организации  и деятельности местного самоуправления  и его предназначения, как института, в общей системе управления. 

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

 

      1.1. Нормативные правовые  акты и правовые нормы подразделены  на три группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К  нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон  от 28.08.95 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон  от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской  Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

     Вторую группу составляют  нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации. К ним относятся  конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

 

2. Нормативные правовые акты подразделяются по юридической

силе на законы и подзаконные акты.

                                                                                                                                5

 

    Законы обладают высшей  юридической силой по отношению  к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

 Законы издаются Федеральным  собранием Российской Федерации,законодательными органами субъектов Российской Федерации.

     Главное место в  системе законов занимает Конституция  Российской Федерации, на основе  которой принимаются федеральные  законы, законы субъектов Российской  Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

      Это означает, что  нормативные правовые и иные  акты, принимаемые Президентом Российской  Федерации, Правительством Российской  Федерации, иными федеральными органами  должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам.

Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами.

     Соблюдение принципа  соподчинения нормативных правовых  актов, регулирующих отношения в  системе местного самоуправления  является одним из главных  условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления.

    Нормативные акты о  местном самоуправлении должны  составлять единый согласованный  механизм, слаженно действующий  в масштабе всего государства.

Согласно статье 7 Федерального Закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:  «Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации».

          Далее  Закон устанавливает норму подчиненности  нормативных актов субъектов  Российской Федерации нормативным  актам федерального уровня. Часть 2 статьи 7 вышеуказанного Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской

 Федерации и настоящим федеральным  Законом».                                                                                                                          

                                                                                                                                6

 

       В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации, но и названному Федеральному закону. Следовательно, и Конституция РФ и названный федеральный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов государственной власти в области местного самоуправления.

            В случае противоречия норм  муниципального права, содержащихся  в законах, положениям Конституции  Российской Федерации, Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного специального, базового федерального закона. Такой подход способствует созданию единого правового поля в системе  местного самоуправления.

 

     1.3. Нормативные правовые  акты подразделяются на специальные, полностью посвященные регулированию  всех или отдельных отношений  в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления. Специальными законами являются, например,   Федеральный Закон 126-ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательны прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный Закон №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О  муниципальной службе в Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о  порядке формирования муниципальной собственности и другие.