Правовое регулирование муниципальной службы

– сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая  может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Все они носят действительно  статусный характер, так как отражают публичный характер муниципальной  службы и особые требования, предъявляемые  к лицам, ее осуществляющим.

Наконец, третьим элементом  правового статуса являются установленные  статьей 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» запреты. Публично-правовой характер муниципальной службы позволяет распространить на муниципальных служащих, в частности, законные ограничения, предусмотренные на государственной службе. В Определении от 10 апреля 1997 года № 60-0 Конституционный Суд Российской Федерации допустил возможность единого правового регулирования статуса публичных служащих.

Запреты предусмотрены для  того, чтобы действия муниципальных  служащих полностью отвечали принципам  и содержанию служения обществу. Поскольку  данные запреты (в прежнем законе они именовались правоограничениями) уже достаточно широко изучались в научной и учебной литературе, в данном параграфе мы рассмотрим лишь те из них, которые были впервые введены новым законом о муниципальной службе либо подверглись в нем серьезной трансформации.

Первым запретом, названным в ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», является запрет состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных законом.

Запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью (кроме  педагогической, научной и иной творческой) сохранился в новом законе лишь для  глав местных администраций. Представляется, что данное решение является оправданным, так как глава местной администрации  обладает наибольшим объемом полномочий среди всех муниципальных служащих и реально может их использовать в интересах частных организаций.

Среди других новых запретов, предусмотренных в отношении  муниципальных служащих, можно выделить запрет разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной  службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям  конфиденциального характера, или  служебную информацию, ставшие ему  известными в связи с исполнением  должностных обязанностей, а также  допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе  в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

Представляется, что данные запреты пересекаются, так как  оба связаны с разглашением муниципальным  служащим информации о служебной  деятельности. Касательно первого из них, во втором параграфе данной главы  нами уже было высказано мнение, что в существующем виде он чрезмерно  ограничивает информационный обмен  между муниципальной службой  и гражданским обществом. Как  нам кажется, то же самое можно  сказать и в отношении второго  запрета. Обратим внимание на то, что, во-первых, он запрещает муниципальным  служащим (кроме тех, у кого это  входит в их должностные обязанности) высказывать любые (а значит и  позитивного характера) мнения о  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления, во-вторых под публичными высказываниями понимаются сообщения не только в средствах массовой информации. Учитывая, что российское законодательство не содержит критериев «публичности» высказываний, под данный запрет можно подвести любые слова муниципального служащего о своей работе, сказанные в присутствии нескольких свидетелей. Наконец, еще два новых запрета связаны с ограничением влияния на муниципальных служащих международных и иностранных организаций. Речь идет о запрете, предусмотренном п. 15 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым муниципальному служащему запрещается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации и п. 16 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", который воспрещает заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Обратим внимание на то, что первый из них носит абсолютный характер, в то время как второй может не исполняться, но только с письменного разрешения представителя нанимателя.

Таким образом, существующий правовой статус муниципального служащего не в полной мере отражает особенности муниципальной службы как публичного вида трудовой деятельности. Большая часть элементов правового статуса, закрепленных в главе 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» мало отличается от элементов правового статуса работника, закрепленных в трудовом законодательстве Российской Федерации. Между тем, как представляется, будущее муниципальной службы за отходом от частно-правового режима регулирования и переходом к публично-правовому.

 

 

 

 

 

2.2 Прохождение муниципальной службы

Конституция Российской Федерации в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются Федерального Закона «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» 1998 г. В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта России, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на муниципальную службу, из которых основными являются: гражданство Российской Федерации, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

Законодательство о муниципальной  службе предусматривает случаи, когда  российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:

1. признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
2. лишение судом права занимать муниципальную и государственную должности;
3. наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;
4. отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;
5. близкое родство или свойство с муниципальными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними.

 При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет:

1. личное заявление;
2. документ, удостоверяющий личность;
3. трудовую книжку;
4. документ о профессиональном образовании;
5. справку о своем имущественном положении;
6. медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Законом об основах муниципальной службы установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).

Конкурс– это форма замещения должности, предполагающая отбор лучшего претендента путем предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств. Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.

В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который  не может превышать трех, а в  отдельных случаях шести месяцев  с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается  только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время  отсутствия на службе по болезни и  т.п.

Муниципальная служба прекращается при  увольнении по инициативе служащего, в  том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего  возможно в случаях:

1. Достижения предельного возраста;
2. прекращение российского гражданства;
3. несоблюдение обязанностей и ограничений по муниципальной службе;
4. разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, муниципальными служащими  могут быть граждане Российской Федерации, работающие на основе трудового договора. Трудовая деятельность которых регулируется трудовым законодательством, законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами, а также Конституцией Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Муниципальная служба - это сложный  социально-правовой институт относящийся к системе органов местного самоуправления, который способствует развитию человеческих прав и свобод.

Также по нашему мнению муниципальная  служба, будучи сама достаточно сложной  системой, одновременно является составной  частью системы публичного управления.

В данной курсовой работе максимально  раскрыты принципы муниципальной службы, которые являются по своей природе  общими нормами, и которые должны иметь развитие в других статьях  федерального закона о муниципальной  службе, регулирующих конкретные вопросы  муниципально-служебных отношений. Данные принципы являются базовыми, как и задачи, функции муниципальной службы, которые закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Существующий правовой статус муниципального служащего не в полной мере отражает особенности муниципальной службы как публичного вида трудовой деятельности. Большая часть элементов правового  статуса, закрепленных в главе 3 Федерального закона «О муниципальной службе в  Российской Федерации» мало отличается от элементов правового статуса  работника, закрепленных в трудовом законодательстве Российской Федерации. Между тем, как представляется, будущее  муниципальной службы за отходом  от частно-правового режима регулирования и переходом к публично-правовому.

В связи с этим можно предложить пересмотр закона «О муниципальной  службе в Российской Федерации» и  корректирование некоторых норм связанных с правовым статусом муниципального служащего, а именно гарантиями, обязанностями  и правами.

Изучая  прохождение муниципальной службы в соответствии с законами Российской Федерации было выявлено, что муниципальными служащими могут быть граждане Российской Федерации, работающие на основе трудового договора. Трудовая деятельность которых регулируется трудовым законодательством, законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами, а также Конституцией Российской Федерации.

В заключении хотелось бы сделать  вывод, что законодательство Российской Федерации о муниципальной службе требует усовершенствования и улучшения  касательно тех сфер, которые были раскрыты в данной курсовой работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Разрел I Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации  (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2.Федеральный закон от 2 марта  2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от: 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г., 17 июля 2009 г., 3 мая, 21 октября, 21 ноября 2011 г., 3 декабря 2012 г).

3.Федеральный закон от 2 марта  2007 г. N 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»

4.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.).

5.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2012 года).

6.Определение Конституционного  Суда РФ от 20 февраля 2003 г. №  41-О «По запросу судебной коллегии  по гражданским делам Челябинского областного суда о проверке конституционности положений статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», а также пунктов 1 и 4 статьи 56 Устава (Основного Закона) Челябинской области».

 

Раздел II Литература

1.Алексеев  С.С. Общая теория права. Т. 1. М.. 1981. С. 261-263.