Правовое регулирование муниципальной службы

- подготовка, принятие, исполнение  и контроль решений в пределах  полномочий органов местного  самоуправления;

- защита прав и законных интересов  муниципального образования. 

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена:

- в социальном аспекте: это  профессиональное осуществление  по поручению государства общественно  полезной деятельности лицами;

- в политическом: как деятельность  по реализации государственной  политики, достижение целей и  задач в обществе и государстве,  то есть от ее стабильности  и эффективности зависит устойчивость  общественных отношений; 

- в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы  муниципального образования.

Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.

Далее, разработка и организация  социально-экономических программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной  собственностью.

Не менее важная функция - это  руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного  фонда, объектов коммунального и  дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.

Наконец, важнейшая функция: осуществление  полномочий органов государственной  власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств.

Итак, под функциями муниципальной  службы следует понимать основные направления  практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих  целей правового регулирования  служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей  социальной роли и государственно-правового  назначения.

Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Таким образом, муниципальная служба - это сложный социально-правовой институт относящийся к системе органов местного самоуправления, который способствует развитию человеческих прав и свобод.

 

 

 

1.3 Принципы организации и функционирования муниципальной службы

Новый Федеральный закон «О муниципальной  службе в Российской Федерации», так  же, как и утративший силу Федеральный  закон «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» закрепляет основные принципы муниципальной службы. Исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в закон. Законодательно закрепленные принципы приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Как отмечает Р.З. Лившиц: «Принципы охватывают всю правовую идею и придают ей логичность, последовательность, сбалансированность, освобождая от конкретики и частностей»¹⁰.

Учитывая значение правовых принципов, можно сказать, что качество законов  и эффективность правового регулирования  во многом зависят от того, как в  них сформулированы и раскрыты такие  принципы. В демократическом правовом государстве правовые принципы формулируются  учеными на основе достижений правовой мысли за всю историю цивилизации, отечественных достижений, а также с учетом специфических объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем, никакие научные идеи, не получившие закрепления в законе, не могут считаться правовыми принципами¹¹.

В связи с этим в теории права  отмечают регулятивную функцию правовых принципов. Она проявляется в  том, что в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или  затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами. Важно отметить, что последние не только определяют уровень правового регулирования тех или иных общественных отношений, но и указывают на дальнейшее развитие законодательства¹².

Принципы муниципальной службы – это отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и  функционирования муниципальной службы¹³. Статья 4 действующего закона о муниципальной службе закрепляет следующие ее принципы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

Данный принцип основывается на ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Исходя из изложенного при отборе кандидатов на должности муниципальной службы особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Серьезным нарушением приоритета прав и свобод следует считать случаи, когда сами муниципальные служащие не соблюдают права человека, защита которых является сущностью их деятельности.

2) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к муниципальной службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также от других  обстоятельств, не связанных с  профессиональными и деловыми  качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных  служащих должна способствовать формированию стабильной и эффективной муниципальной  службы, способной решать вопросы  местного значения, исходя из интересов  населения¹⁴.

Реализации данного принципа должны прежде всего способствовать закрепляемые законодательством квалификационные требования, предъявляемые к лицам, претендующих на занятие должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

4) стабильность муниципальной службы;

Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский  служащий может эффективно исполнять  свои функции. Принцип стабильности муниципальной службы предполагает формирование профессиональной службы, минимизацию текучести кадров при стабильном штатном составе¹⁵.

5) доступность информации о деятельности  муниципальных служащих;

Он основывается прежде всего на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

Муниципальная служба, также как и государственная, не противопоставляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним. На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

Данный принцип отражает особенности  правового регулирования муниципальной  службы, осуществляемого не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов России, а также муниципальных образований, что позволяет в полной мере учитывать при организации муниципальной службы, ее регулировании исторические и иные местные традиции¹⁶.

8) правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

Указанный принцип призван обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления, а также защитить муниципальных служащих от политической конъюнктуры, от произвола руководителя, гарантировать муниципальному служащему  необходимые условия работы, ежемесячное  денежное содержание, пенсионное обеспечение, помощь семье муниципального служащего  в случае его смерти, связанной  с исполнением им должностных  обязанностей, и т.п.

9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

Неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей является дисциплинарным проступком и влечет применение к нему мер дисциплинарной ответственности (ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

10) внепартийность муниципальной  службы.

Данный принцип является заключительным в перечне, приведенном в ст. 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Суть его заключается в том, что муниципальная служба, как публичная организация, должна быть свободна от контроля отдельных политических организаций и движений.

Указанный закон является базовым  для всей системы муниципальной  службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о муниципальной службе¹⁷. В то же время, можно сделать вывод, что являясь по своей природе общими нормами, указанные выше принципы муниципальной службы должны иметь развитие в других статьях федерального закона о муниципальной службе, регулирующих конкретные вопросы муниципально-служебных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Муниципальная должность муниципальной службы: понятие, виды

 
2.1 Правовой статус муниципального служащего

Центральным элементом законодательства о муниципальной службе является массив норм, посвященных правовому  статусу муниципального служащего. И это вполне логично: ведь именно правовой статус муниципального служащего  в наибольшей степени отражает его  положение как публичного лица, обладающего  властными полномочиями. Нормы о  правовом статусе устанавливают  отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а  муниципального служащего, соответственно, от обычного работника. И, наконец, правовой статус муниципального служащего в  наибольшей степени из всех законодательных  норм о муниципальной службе сближает его с государственным служащим.

Прежде, чем обратиться к собственно к анализу правового статуса  муниципального служащего – необходимо определить, что такое «правовой  статус» и «правовое положение» как юридические категории.

Следует сказать, что эти понятия  по прежнему являются дискуссионными в российской правовой науке. Существуют различные точки зрения по поводу соотношения самих терминов «правовой статус» и «правовое положение», их содержания и структуры. Обратимся к наиболее значительным исследованиям по данному вопросу.

Сам термин «правовой статус», в  качестве самостоятельной юридической  категории возник в советской  правовой науке в 60-х годах XX века.

Что же такое правовой статус? В  самом широком виде правовой статус определяется в современной юридической  науке как юридически закрепленное положение личности в обществе¹⁸. Однако правовое положение личности – это отнюдь не статичная категория. Е.А. Лукашева справедливо указывает, что правовой статус выражается в сложных связях, возникающих между государством и индивидом¹⁹. Таким образом, правовой статус связан прежде всего с понятием активности личности. Суть последней категории в том, что человек активен, деятелен и реализует себя через общественное движение²⁰.

В основе правового статуса лежит  фактический социальный статус, то реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Важнейшей  органической частью социального статуса  является правовой статус²¹.

Говоря о категории правового  статуса, необходимо ответить на вопрос: являются ли аналогичными категории  «правовой статус» и «правовое  положение» или это разные понятия?

В юридической литературе существуют разные точки зрения на данный вопрос. Большинство современных авторов  исходят из того, что существенных различий между данными терминами  нет. Так, Л.Д. Воеводин указывает, что  указанные термины, в сущности, обозначают одно и то же явление – место  человека в обществе и государстве. Говоря иначе, место человека в общественном производстве и распределении, в  управлении делами общества и государства, в сфере частной (приватной) жизни, личной безопасности. Предпринятые попытки  обособить эти понятия, влить  в них различное содержание, мало что дают для понимания обсуждаемой  проблемы²².

Вместе  с тем, имеются и другие точки  зрения. Так, Н.В. Витрук и В.А. Кучинский разграничивали понятие правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго²³.

Так же В. А. Патюлин предлагал разграничить правовой статус и правовое положение личности и гражданина, одновременно используя термины – «правовое положение личности в СССР (как гражданина СССР)» и «правовой статус гражданина СССР (совокупность прав и обязанностей, адресованных гражданину СССР как субъекту данного рода, т. е. как гражданину)»; «правовое положение личности в СССР (как конкретной личности)» и «правовой статус гражданина СССР». При этом помимо правового статуса и правового положения гражданина, он предложил ввести в науку понятие «правовой модус». Под правовым модусом предложено понимать «совокупность норм объективного права, закрепляющих на основе правового статуса гражданина права и обязанности субъектов права данного вида по признаку возраста, пола, профессии, рода занятий и т. п. (например, правовой модус пенсионеров, правовой модус работников профессий с тяжелыми условиями труда, правовой модус работников Крайнего Севера и т. д.)» ²⁴.