Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления

Региональный фонд компенсаций - это создаваемый в составе бюджета субъекта РФ фонд, из средств которого предоставляются местным бюджетам субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Этот фонд формируется за счет субвенций из федерального фонда компенсаций.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы и перспективы развития местного бюджета государства

 

Местное самоуправление составляет одну из главных основ современного государства.  Конституция  РФ  устанавливает,  что  местное  самоуправление  в пределах  своих  полномочий  самостоятельно.  Закрепление  местного самоуправления (МСУ) в качестве основы конституционного строя, одного из главных  принципов  организации  и  осуществления  управления  страной, предполагает  выделение  особой  сферы  местных  вопросов,  в  которой  органы местного  самоуправления  действуют  самостоятельно  и  ответственны  перед своим населением.

Следовательно, перед органами МСУ ставится одна из важнейших задач, которая заключается в создании условий для интенсификации экономического роста,  улучшения  качества  жизни  населения.  На  местном  уровне  это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития, что  неразрывно  связано  с  эффективным  управлением  органами  местного самоуправления.

Финансовая  основа  местного  самоуправления  -  это  его  бюджет. Особенность  местных  бюджетов  в  том,  что  значительная  доля  в  их  расходах направляется  на  финансирование  социальных  мероприятий,  а  доходная  база недостаточна.  Эту  проблему  необходимо  решать,  так  наблюдается определённое  противоречие  между  расходными  обязательствами  и бюджетными  полномочиями  органов  местного  самоуправления.  Руководство страны выдвинуло в качестве одной из приоритетных задач развитие местного самоуправления.  Президент  РФ  В  В  Путин  отметил:  «Считаю  важнейшей задачей  уточнение  общих  принципов  организации  местного  самоуправления, развитие  сильной,  независимой,  финансово  состоятельной  власти  на  местах. Такую работу мы должны начать, в основном законодательно обеспечить уже к 2014  году  -  в  год  150-летия  знаменитой  земской  реформы».  По  мнению президента,  районный  уровень  власти практически  выхолощен,  полномочия в сфере  образования,  здравоохранения,  соцзащиты  переданы  в  регионы.  А местная  власть  должна  быть  устроена  так,  чтобы  гражданин,  образно  говоря, мог  дотянуться  до  нее  рукой  [1].  Именно  развитие  земств  и  местного самоуправления  позволило  России  совершить  рывок,  найти  грамотные  кадры для проведения крупных, прогрессивных преобразований.

Реализацией  основных  функций  МСУ  служит  бюджет  муниципального образования.  Для  действующей  системы  финансирования  местного самоуправления  характерна  централизация  межбюджетных  трансфертов, которая приводит к усилению дотационности местных бюджетов.

Муниципальные  образования  любого  уровня  финансово несамостоятельны  и  зависят  от  экономической  политики  региона.  Причина тому  -  межбюджетная  распределительная  система.  С  середины  2010-х  гг.  в России  внедрена  жестко  централизованная  схема  вертикального  движения финансов:  территории  собирают  налоги  и  основную  их  часть  отправляют  на региональный  и  федеральный  уровни,  затем  происходит  перераспределение средств,  и  они  возвращаются  обратно  в  определенных  государством пропорциях.  В  структуре  финансовой  помощи  муниципальным  образованиям края  значительную  долю  занимают  межбюджетные  трансферты,  которые должны быть заменены соответствующими налоговыми отчислениями.

Проблема  увеличения  налоговых  доходов  муниципальных  образований должна решаться. С этой целью с 1 января 2014 г. предусмотрено зачисление в местный  бюджет  доходов  от  продажи  земельных  участков  и  доходов, получаемых  от  арендной  платы  за  землю,  по  нормативу  100%.  С  созданием муниципального дорожного фонда предусмотрена передача доходов от уплаты акцизов  на  нефтепродукты  в  местный  бюджет  в  виде  дифференцированного норматива  в  размере  4,9%,  установленного  исходя  из  протяженности автомобильных дорог местного значения.

В связи с передачей с 2014 г. с муниципального на региональный уровень полномочий  по  обеспечению  дошкольного  образования  в  муниципальных дошкольных  образовательных  организациях  снижен  норматив  отчислений  в местный бюджет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 30 до 22%. При этом  предусмотрена  передача  в  краевой  бюджет 100%  норматива отчислений отдельных видов госпошлины.

Авторы  реформы  МСУ  предлагают  гибкий  подход  к  изменению налогового и  бюджетного  кодексов.  Прежде  всего,  необходимо  делать  ставку на города как на локомотивы экономического развития субъектов и точки роста для близлежащих территорий. Для сельских поселений, бедных и по налоговой базе,  и  по  кадровому  потенциалу,  логика  межбюджетной  системы аргументирована:  для  них  приоритетны  субсидии  по  программам  поддержки села.  Но  для  городов  ситуация  иная.  Именно  здесь  концентрируется человеческий, инфраструктурный и финансовый капитал.

Главная  задача  -  не  просто  наполнить  деньгами  недофинансированный уровень МСУ, а связать состояние доходной базы муниципалитетов с уровнем развития территории. То есть в первую очередь следует обратить внимание, как на величину доходов, так и на возможность проведения налоговой, бюджетной и экономической политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Местное самоуправление - это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, и именно здесь ошибки и неэффективность дорого обходятся людям. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

Совершенствование механизмов регулирования социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований должно осуществляться с учетом приоритетных направлений их развития.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований являются:

· выравнивание уровня их социального развития для обеспечения гарантированных государством минимальных социальных стандартов;

· развитие и поддержка сети предприятий и производств путем организации более полной переработки исходного минерального, лесного, сельскохозяйственного сырья и увеличения выработки конечной продукции, особенно в таких отраслях промышленности как цветная и черная металлургия, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, пищевая, легкая, производство строительных материалов;

· повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях; создание новых конкурентоспособных производств; перепрофилирование предприятий, продукция которых не находит реализации; укрепление производственных связей предприятий;

· осуществление структурных преобразований в агропромышленных образованиях на основе перепрофилирования сельскохозяйственных предприятий с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий, оптимизации соотношения уровня развития отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

· организация строительной базы за счет передислокации строительных подразделений в малые города, рабочие поселки, районные центры, организация производства строительных материалов на ресурсах местного сырья;

· создание производственной, социальной, рыночной инфраструктуры;

· развитие туризма на базе имеющихся природного и историко-культурного потенциалов;

· разработка и реализация долгосрочных целевых комплексных программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией;

· создание зон экономического благоприятствования; обеспечение притока отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2001г., С. 753
2. Гришанова О.А. Сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и пути повышения его доходов / О.А. Гришанова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Иван.гос. ун-т. Иваново: Иван.гос. ун-т, 2004.
3. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Изд. 7-е. М.: Русский язык, 1978. Т. 1-4.
4. Кирсанов С.А. Финансирование бюджетных услуг в муниципалитетах России: Учебное пособие. СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2010.
5. Козлова Е.И. Конституционное право России / под ред. Е.И,Козлова О.Е.Кутафин, М.: Юрист, 2003г. С 575
6. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка
7. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафин В.И.Фадеев, М.: Юрист, 2002г. С.508
8. Смирнов М.А. Муниципальные финансы. М. – Л., 1926.
9. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М. 1927.
10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 02.08.2011)

 

 

 

 

1 Е.И,Козлова О.Е.Кутафин Конституционное право России Москва, Юрист, 2003г. С 575

2 М.В.Баглай Конституционное право Российской Федерации. Москва, Норма, 2001г., С. 753

3 О,Е,Кутафин В.И.Фадеев Муниципальное право Российской Федерации Москва, Юрист, 2002г. С.508

4 М.В.Баглай Конституционное право Российской Федерации. Москва, Норма, 2001г., С.755

5 А.М.Кононов. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка //

6 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 02.08.2011)

7 Кирсанов С.А. Финансирование бюджетных услуг в муниципалитетах России: Учебное пособие. СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2010.

8 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Изд. 7-е. М.: Русский язык, 1978. Т. 1-4.

9 Смирнов М.А. Муниципальные финансы. М. – Л., 1926.

10 Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М. 1927.

11 Гришанова О.А. Сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и пути повышения его доходов / О.А. Гришанова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Иван.гос. ун-т. Иваново: Иван.гос. ун-т , 2004.