Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления

Осуществление органами местного самоуправления полномочий в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан – является частью деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции государственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законности в государстве. При этом надо иметь в виду, что»…охрана общественного порядка как предмет ведения муниципальных образований должна иметь конкретное содержание, правовые границы, которые в настоящее время на законодательном уровне четко не определены.»5

Представление о содержании деятельности, связанной с обеспечением охраны общественного порядка, дают, в частности, соответствующие разделы УК РФ - ст. 212 (Массовые беспорядки), ст. 241 (Организация или содержание притонов для занятия проституцией), ст. 258 (Незаконная охота) и Кодекса об административных правонарушениях – ст. 20.1 (Мелкое хулиганство), ст. 20.21 (Появление в общественных местах в состоянии опьянения) и другие.

Конкретная работа, обеспечивающая охрану общественного порядка, ложится на местную милицию, созданную в соответствии с законом «О милиции»

При делегировании государственными органами своих полномочий органам местного самоуправления сами вопросы продолжают оставаться в ведении государства. Государство в соответствии с ч.2 ст.132 Конституции РФ в лице своих органов сохраняет за собой право не только определять порядок реализации этих полномочий, осуществлять контроль, но и в любой момент отозвать эти полномочия обратно, изъяв их из компетенции органов местного самоуправления.

По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия:

• по реализации государственных социальных стандартов (например, требования к уровню организации и качества бесплатной медицинской помощи, к содержанию образования и организации образовательного процесса);
• по участию в государственном контроле и учете использовании земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды;
• по участию в организации гражданской обороны и деятельности органов Министерства обороны;
• по участию в государственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и другие.

Часть полномочий местного самоуправления находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.

В их число входят:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

 

2. Местный бюджет и источники его формирования за 2014 год

 

Финансово-экономическая ситуация:

По статистическим данным на территории района было зарегистрировано 224 учреждения и организация различной формы собственности, в том числе крупных и средних – 31.

Общий оборот организаций за 2014год по всем видам деятельности по крупным и средним предприятиям свидетельствует о стабильности социально-экономического развития района. К факту 2013 года он увеличился на 191,7 млн. руб. и составил 1231млн. руб. Темп роста оборота 118,4%.

По кругу крупных и средних предприятий численность работающих снизилась на 5,8% и достигла 1810 человека, при этом достигнут  рост средней з/платы на 10,3% (ср. з/плата 15425руб.), фонд оплаты труда вырос на 3,9%.

Прибыль прибыльных предприятий увеличилась на 20,3%.

50% предприятий показали  положительный результат. В целом  по району финансовый результат  получен  93,5млн.руб. с ростом к  прошлому году на 44,9%.

За 2014 год в консолидированный  бюджет Котельничского района поступило 335018,8 тыс.руб.

Поступление собственных доходов (налоговых и неналоговых) составило  65690,8 тыс. руб. Исполнение годового плана составило 100,05 %.

В сравнении с прошлым годом поступление налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет увеличилось на 11739,8тыс.руб., или на 21,8%. Увеличение объема поступлений  доходов консолидированного бюджета района достигнуто за счет роста:

по налоговым доходам на 9229,7 тыс. руб. (+25,3%). Наибольший рост поступлений обеспечен за счет поступлений по налогам, уплачиваемым по упрощенной системе налогообложения, поступления вновь введенного источника доходов с 2014 года – доходов от уплаты акцизов и дополнительных поступлений налога на имущество организаций;

по неналоговым доходам рост на 2510,1 тыс. руб. или на 14,4%, из них наибольший рост  за счет поступлений доходов от оказания платных услуг.

 

В бюджет муниципального района налоговых и неналоговых доходов поступило  48017тыс.руб. (в 2013г.- 39454,9тыс.руб.). Рост к  прошлому  году на 21,7%. Годовые назначения выполнены на 101,1%

В бюджеты поселений поступило 17673,7тыс.руб. (в 2013г. – 14496тыс.руб.) Рост к прошлому году на 21,9%. Годовые назначения выполнены на 97,4%. 11 поселений не обеспечили 100% выполнение плана. Ниже 95% выполнены доходы Ежихинским, Молотниковским, Морозовским, Светловским, Сретенским Юбилейным и Юрьевским сельскими поселениями.

В местные бюджеты сельских поселений привлечены  дополнительные источники доходов в виде средств самообложения граждан в сумме 153,4тыс.руб. (в 2013г - 307,3тыс.руб.) По результатам проведенной работы в 2013 году по сбору средств самообложения, в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 29.04.2013 № 207/242 получены средства, направляемые на активизацию работы органов местного самоуправления по введению самообложения граждан в сумме 426,7 тыс.руб. (в 2013г - 556,8тыс.руб.)

Также, привлекались дополнительные источники в виде безвозмездных поступлений на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований района. За  год в бюджеты поселений привлечено средств в сумме 611,4тыс.руб.(в 2013г - 1776,8тыс.руб.) Из бюджета области получено и направлено на расходы 1458,9тыс.руб.(в 2013г - 5285,9тыс.руб.)

В общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района поступление налоговых платежей составляют  69,6%   в сумме 45710,29 тыс.руб. (из них доходов от уплаты акцизов 5515тыс.руб.)

По отраслевой структуре наибольшие суммы налогов поступили по отраслям:

-сельское хозяйство (22,0% от общего объема поступлений)

-бюджетные учреждения (16,6%).

-транспорт (12,5%)

-лесное хозяйство (9,9%)

-розничная торговля и  общепит (9,0%)

-торфодобыча (4,1%)

 

Диаграмма 3 – Поступление налогов.

 

Таблица 1 – Поступления налоговых доходов по основным отраслям в сравнении с прошлым годом:

	ВСЕГО	в том числе по отраслям тыс.руб.
		Сельское хозяйство	Лесное хозяйство	Торфодобыча	Обработка древесины	Оптовая торговля	Розничная торговля общепит	Транспорт	Бюджетная сфера	Прочие
2014г	40195,3	8840,1	3995,4	1659,1	1559,8	766,7	3617,1	5039,6	6664	8053,5
2013г в сопоставимых нормативах  отчислений по налогам	32333,1	7415,1	1813,8	2045,5	1062,2	920,8	3082,5	2591,4	6139,4	7262,4
%	124,3	119,2	220,3	81,1	146,8	83,3	117,3	194,5	108,5	110,9
отклонение	7862,2	1425	2181,6	-386,4	497,6	-154,1	534,6	2448,2	524,6	791,1

 

Наибольший рост поступлений к уровню 2013года по отраслям:

-лесное хозяйство (+220,3%),

-обработка древесины (+46,8%),

-транспорт (+94,5%) в том  числе,  ж/д транспорт (+79,1%)

Наибольший удельный вес занимают среди налоговых поступлений налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, налог на имущество организаций, земельный налог.

 

Поступление налога на доходы физических лиц за отчетный год в консолидированный бюджет района составило 20204,6тыс.руб. или 98,9% годового плана

В разрезе отраслей наибольшие суммы поступили:

-сельское хозяйство (33,6% от общих поступлений в консолидированный  бюджет района налога на доходы  физических лиц);

-бюджетная сфера (27,4%);

-торфодобыча (8,2%);

-транспорт (7,8%)

Не исполнены плановые показатели из-за снижения поступлений к уровню прошлого года по отраслям:

-торфодобыча на 18,9% (-1288,6тыс.руб.в  том числе в консолидированный  бюджет района  -386,6тыс.руб.)

-транспорт на 7,4%(-416,4тыс.руб. в том числе в консолидированный  бюджет района  -124,9тыс.руб.)

Налогов на совокупный доход (налоги по упрощенной системе налогообложения, налог на вмененный доход, единый сельхозналог, налоги по патентной системе налогообложения) поступило 12738тыс.руб. или 100,14% годового плана. К уровню прошлого года произошел значительный рост поступлений за счет

увеличения норматива отчислений по упрощенной системе налогообложения (с 50% до 100%), поступления задолженности по авансовым платежам, подлежащим уплате в 2013году, а также увеличения количества крупных налогоплательщиков, вставших на налоговый учет в ноябре, декабре месяце 2013г и в течении 2014г (ООО Леском, ООО Лесдомстрой, ООО Свеча-лес).

Налога на имущество организаций поступило в сумме 3517,9тыс.руб. или 108,1% годового плана. К уровню прошлого года рост поступлений на 117,7% (+1902,3тыс.руб.). Увеличение поступлений налога отмечается по структурным подразделениям ОАО «РДЖ» и ЗАО «Вяткаторф».

Земельного налога поступило в сумме 2020,7тыс.руб. или 96,39% годового плана.  Предприятиями, организациями  района уплачено 1388,6тыс. руб.или 68,7% от общей суммы налога , физическими лицами 632,1тыс.руб.(31,2%).Не выполнены годовые утвержденные назначения из-за неуплаты текущих платежей ООО СХП «Гигант» и СПК «Знамя Советов»

Поступления по остальным налоговым источникам доходов незначительны.

Налоговой инспекцией отмечается по Котельнискому району низкий уровень собираемости налоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды среди налогоплательщиков обслуживаемых территорий налоговой инспекцией  №8 – 93,5%. На уровень собираемости  сказались не уплата текущих платежей предприятиями находящимися в процедурах банкротства (ЗАО «Птицефабрика Котельничская»), а также не выполнение налоговых обязательств ООО СХП «Гигант»,  СХПК «Знамя Советов», которые в течении года не занимались хозяйственной деятельностью. Отмечается рост собираемости к предыдущему году на 13,8 процентных пункта

По неналоговым платежам поступило 19980,5тыс.руб. или 100,61% годового плана. Не выполнен план по доходам от аренды земли (98,7%) ввиду снижения кадастровой стоимости в черте населенных пунктов, а также не выполнены годовые назначения по доходам от аренды муниципального имущества сельских поселений (93%).

По основным доходным источникам, относящимся к группе неналоговых наблюдается рост поступлений к уровню прошлого года на 2510,1тыс.руб. или  на 14,4%.

На 01.01.2014 недоимка в консолидированный бюджет района числится в сумме 5382,1тыс.руб.

Структура задолженности следующая:

-налоговые доходы ……...69,9% (3764,4тыс.руб.)

-неналоговые доходы……30,1% (1617,7тыс.руб.)

С начала года недоимка возросла на 1026,9тыс.руб., в том числе  по налоговым платежам на 804,2тыс.руб. или на 27,2%,  по неналоговым – на 222,7тыс.руб. или на 16,0%.

Таблица 2 – Недоимка по налогам по основным отраслям в консолидированный бюджет района:

	ВСЕГО	в том числе по отраслям тыс.руб.
		сельское хозяйство	лесное хозяйство	торфодобыча	обработка древесины	розничная торговля, общепит	транспорт	бюджетная сфера	прочие
2014г	3764,4	1500,2	72,9	0	197	95,8	5,2	0	1893,3
2013г (в сопоставимых нормативах)	2960,2	1459,5	38,6	0	61,3	44,3	3	0	1353,5
%	127,2	102,8	188,9	0,0	321,4	216,3	173,3	0,0	139,9
Рост	804,2	40,7	34,3	0	135,7	51,5	2,2	0	539,8

 

Наибольшие суммы недоимки числятся по отрасли сельское хозяйство -1500,2 тыс. руб. и прочим налогоплательщикам -1893,3тыс.руб. (из них по физическим лицам 1520,7тыс.руб.).

Из общей суммы недоимки по налоговым платежам в консолидированный бюджет района числится задолженность нереальная к взысканию за предприятиями банкротами, предприятиями находящимися на самоликвидации и умершими физическими лицами в сумме 925,1тыс.руб. или 24,6%.