Правительство РФ

2.2 Срок полномочий и  отставка Правительства РФ

Конституция РФ от 1993 года не устанавливает срок полномочий Правительства РФ. Правительство Российской Федерации формируется в связи с избранием или переизбранием Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. До 2012 года по устаревшей редакцией Конституции РФ срок полномочий Президента РФ, следовательно, и Правительства РФ, составлял четыре года.33 В соответствии с Федеральным законом РФ о поправке к Конституции «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. срок полномочий президента увеличивается до шести лет, что влечет за собой увеличение максимального срока полномочий Правительства.34

В Конституции РФ предусмотрена возможность досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих обязанностей в связи с отставкой, стойкой неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешением от должности. Во всех указанных случаях Председатель Правительства Российской Федерации принимает на себя обязанности Президента, при этом Правительство Российской Федерации продолжает действовать. Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ.35

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Президент вправе принять отставку Правительства только после вступления в должность. При этом Правительство и его Председатель продолжают действовать до сформирования нового Правительства.36

Вопросы отставки Правительства Российской Федерации регулируются ст. 117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства России в зависимости от того, кто был ее инициатором.

Часть 1 ст. 117 закрепляет возможность добровольного ухода Правительства Российской Федерации в отставку. Отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства РФ, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом РФ. Правительство уходит в отставку в полном составе.

Согласно ч. 2 ст. 117 Президент РФ вправе самостоятельно принять решение об отставке Правительства РФ. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть различны, но, как правило, это - следствие обострения противоречий.

Основание отставки Правительства Российской Федерации, закрепленное в ч. 3 ст. 117, связано с выражением недоверия Государственной Думой. Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить Правительство РФ в отставку или, не согласившись с решением Государственной Думы, позволить Правительству РФ продолжать свою деятельность. Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству Российской Федерации, если Государственной Думой превышен срок в три месяца, то выражение недоверия не может быть признано повторным. В этом случае Президент РФ обязан либо объявить об отставке Правительства РФ, либо распустить Государственную Думу. Важным является тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. 37 В этот период времени у Президента Российской Федерации нет альтернативы выбора, - отставка Правительства либо роспуск Государственной Думы.

В соответствии с ч. 4 ст. 117 Председатель Правительства Российской Федерации по собственной инициативе может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству РФ, то Президента РФ обязан в течение семи дней принять решение об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

 Можно сделать предположение  о том, что такое право предоставлено Правительству РФ для того, чтобы в момент острого противостояния Правительство РФ могло убедиться в доверии большинства депутатов Государственной Думы.

Следует заметить интересный факт, что право постановки вопроса перед Государственной Думой о доверии принадлежит не Правительству в целом, а только его Председателю. Следовательно, можно утверждать, что Председатель вправе выйти с подобной инициативой без коллегиального решения Правительства Российской Федерации. Но тогда затруднительно ответить на вопрос, каковы должны быть его действия, если Правительство РФ большинством голосов примет обратное решение, тем более что при выраженном недоверии Президент РФ принимает решение об отставке всего Правительства РФ. Поэтому представляется более верным понимать данное право Председателя как полномочие, основанное на коллегиально принятом решении Правительства Российской Федерации.

Во всех рассмотренных случаях отставки Правительства, Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.38 Этим закрепляется объективная необходимость непрерывности деятельности Правительства РФ при любых условиях.

2.3 Компетенция  Правительства РФ

Компетенция – определяемые законодательством предметы ведения, соответствующий им объём полномочий и пределы деятельности должностного лица или государственного органа. Предметная компетенция Правительства РФ вытекает из вопросов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Часть 1 ст. 114 Конституции России закрепляет перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ. Конституционный перечень компетенций Правительства не является исчерпывающие и находит конкретизацию в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.39

 Согласно ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»  от 17 декабря 1997 Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Правительство РФ также осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг, формирует мобилизационный план экономики, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

Правительство России - соучастник бюджетного процесса, то есть регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.40 Согласно ст. 15 закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Также оно представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Порядок разработки Правительством проекта федерального бюджета регулируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 октября, вносить в Государственную Думу проект федерального бюджета одновременно с рядом документов и материалов. В перечень указанных документов и материалов входят предварительные итоги, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год вносится Правительством в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.41 Правительство Российской Федерации также вносит проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования.42

В соответствии с п. б ч. 1 ст. 114 Конституции Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Закон «О Правительстве Российской Федерации» конкретизирует данное положение в ст. 15, относя к компетенциям Правительства, в условиях рыночной экономики, осуществление широких меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, внешнеэкономическим связям, валютным отношениям, таможенному делу.

В соответствие с п. в ч. 1 ст. 115 Конституции Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Через Правительство РФ осуществляется контроль над реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, осуществляются меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Важная обязанность Правительства РФ состоит в обеспечении гарантий законодательно установленного размера оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, совершенствует систему социального обеспечения, развивает систему бесплатного образования. Через Правительство Российской Федерации определяются основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования, культуры, реализуются приоритетные национальные проекты.43 Данным направлением своей деятельности Правительство РФ вносит значительный вклад в реализацию конституционного принципа социального государства.44

Правительство осуществляет общее управление федеральной собственностью, решает вопросы приватизации, рационального использования федеральных предприятий.45

Пункт д ч. 1 ст. 115 Конституции возлагает на Правительство осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Правительство Российской Федерации организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям. Правительство РФ обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации, руководит гражданской обороной.46

Некоторые конкретные полномочия в области обеспечения обороны и государственной безопасности России сформулированы в федеральных законах. Согласно Федеральному закону «Об обороне» от 31 мая 1996 г. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Правительство Российской Федерации разрабатывает и предоставляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону, организует оснащение войск вооружением и военной техникой. Среди других полномочий Правительства РФ в данной сфере закреплены: разработка мобилизационных планов, контроль над выполнением оборонного заказа, организация системы военного образования, утверждение положения о воинском учете и призыве на военную службу, ведение международных переговоров по вопросам военного сотрудничества.47

В общей форме полномочия в области безопасности определены в Федеральном законе РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. Правительство участвует в определении основных направлений государственной политики, формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию.  Так же Правительство Российской Федерации устанавливает компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности.48

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации. Данную компетенцию Правительство реализует через полномочия, закрепленные в ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ обеспечивает представительство России в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории.

В сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.49 На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально-технической базы правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью.50

Проанализировав ряд нормативно правовых актов, закрепляющих полномочия Правительства РФ, можно сделать вывод о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.

При исследование вопроса о месте Правительства Российской Федерации в системе разделения властей необходимо обратить внимание на то, что оно функционирует, с оговоркой на Президента Российской Федерации, ведь его указания для Правительства обязательны. При этом Президент РФ не может полностью подчинить себе деятельность Правительства РФ. Данный тезис находит свое подтверждение в порядке утверждения кандидатуры на пост Председателя Правительства России. Президент Российской Федерации может только предложить кандидатура на данный пост, но утверждает или отклоняет ее Государственная Дума. Следовательно, Президент РФ не может утвердить на пост «удобного» кандидата, что в значительной мере уменьшает возможность главы государства полностью контролировать деятельность Правительства РФ.