Правительство РФ

Как субъект законодательной инициативы13 Правительство РФ обеспечивает подготовку законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе. Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Правительство вправе вносить в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.14

Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания. Согласно действующей редакции Постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания» от 16 декабря 1994 г. в Федеральном Собрании образовано Представительство Правительства в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации.15 В то же время Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.16

Конституция Российской Федерации предоставляет право Правительству Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации с запросами о толковании Конституции Российской Федерации, а также в связи с разрешением споров о компетенции.17

По-иному складываются взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, который формально не входит ни в одну из трех ветвей власти, а по существу, имеет ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти. Более того, Президент РФ, с согласия Государственной Думы, назначает и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом таких министерств, как министерство обороны и иностранных дел. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Очевидно, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ.

Мы делаем вывод о том, что Правительство РФ может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но следует учитывать, что Правительство РФ функционирует, с оговоркой на Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны.

Правительство в пределах своей компетенции, установленной Конституцией и другими нормативно правовыми актами, самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Эта ответственность выражается в праве Государственной Думы выразить недоверие Правительству РФ, что может привести к его отставке.18

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.

В рамках данного вопроса стоит обратить внимание на органы исполнительной власти субъектов России. В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.19 Следовательно, в отличие от законодательной власти исполнительная власть в Российской Федерации носит единый характер.

Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Как орган государственной власти, оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами, нормативными указами Президента Российской Федерации, такими основополагающими принципами конституционного строя, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей, единство экономического пространства, народовластие. Правительство в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства.

В Конституции РФ Правительству уделена специальная глава, но ряд полномочий Правительства РФ и норм, регламентирующих его правовое положение, закреплены в главах о Президенте РФ, о Федеральном Собрании, о судебной власти.20 Многие полномочия этого органа раскрываются в федеральных законах, таких как «Об обороне», «О безопасности», а также в указах Президента РФ.

Основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Данный закон определяет принципы, состав и порядок формирования Правительства РФ, его полномочия и организация деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной власти субъектов РФ.

Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. Данный акт определяет планирование и организация работы Правительства, порядок внесения в Правительство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти.

2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

2.1 Состав и порядок формирования  Правительства РФ

Конституция Российской Федерации устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции РФ в состав Правительства РФ входят:

1. Председатель Правительства;
2. заместители Председателя Правительства;
3. федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства.21

Конституция РФ обязывает Президента соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства.  
Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1. не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента
2. не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;
3. в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.22

Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур на пост Председателя Правительства Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.23

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.24

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.25

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом РФ по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.26 Число заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией не лимитируется, в это понятие включаются и возможные первые заместители - общее их число определяет Президент РФ по своему усмотрению.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.27

Статус федерального министра распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти, если этот ранг был им присвоен Президентом РФ, - в этом случае руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства РФ с правом голоса на его заседаниях. Таким образом, можно говорить о том, что число членов Правительства РФ определяется Президентом РФ.

Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. По их представлению Правительство Российской Федерации назначает заместителей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства в пределах установленной численности работников и выделяемых ассигнований.

В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей, а также других руководящих работников центрального аппарата министерства и иных лиц по представлению министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы организации работы по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству России.

Министерство издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и гражданами, в необходимых случаях другие ведомственные нормативные акты.28

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.29 Президиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. В состав Президиума в отдельные годы были введены президенты и губернаторы, являющиеся руководителями межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества субъектов России. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума.30

На заседаниях Президиума могут рассматриваться любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, в том числе акты нормативного характера (обязательно с участием министра юстиции). Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.31

Членам Правительства РФ не запрещено входить в политические партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных органах и органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Для членов Правительства Российской Федерации установлены ограничения на занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Им запрещено также состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством России, международными договорами или взаимными договоренностями федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Члены Правительства не могут иметь двойное гражданство, они обязаны ежегодно представлять сведения о доходах и имуществе.32