Понятия, принципы и цели размещения государственных и муниципальных заказов

7. Контроль соответствия  заключенного контракта фактическому  исполнению. [7]

Ранее, в соответствии с  Федеральным законом "О конкурсах  на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных нужд" наличие  оборудования, производственных мощностей  и трудовых ресурсов являлось обязательным требованием для всех участников любых конкурсов.

Законом о государственных  поставках впервые сняты действовавшие  жесткие ограничения на привлечение  иностранных поставщиков к поставкам  продукции для государственных  и муниципальных нужд. Ранее это  было возможно лишь в случае, если производство товаров, работ и услуг отсутствует  в Российской Федерации или экономически нецелесообразно. [8]

Снятие названных ограничений  связано с вступлением Российской Федерации в ВТО. В отношении  поставляемых товаров, выполняемых  работ, услуг из иностранных государств устанавливается национальный режим, т.е. равные условия наряду с российскими  товарами, работами, услугами (статья 13 Закона).

Для защиты экономических  интересов Российской Федерации  и отечественных товаропроизводителей предусмотрена оговорка: если в отношении  российских товаров, работ, услуг не установлен аналогичный режим, федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное регулирование в  сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска иностранных товаров, работ, услуг для заказов для публичных нужд. Кроме того, в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства, Правительство РФ может установить запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, работ и услуг.

Обязательным условием является официальное опубликование актов, устанавливающих условия, запреты, ограничения в отношении иностранных  товаров, работ, услуг, а также размещение информации на официальных сайтах Российской Федерации в сети Интернет. На этих сайтах, а также на официальных  сайтах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в официальных  печатных изданиях в обязательном порядке  размещается вся необходимая  информация о размещении заказов (статья 16 Закона). Данная информация должна быть доступна пользователям без взимания платы. Порядок пользования сайтами  и требования к средствам их обеспечения  будут устанавливаться Правительством РФ. До принятия этого акта порядок  пользования сайтами устанавливается  нормативными правовыми актами субъектов  Федерации. [9]

Для субъектов малого предпринимательства  помимо основных условий, указанных  в законе, имеются некоторые льготы и условия для участия в  закупках для государственных или  муниципальных нужд.

Как установлено Федеральным  законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О  государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" [10] под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых  доля участия Российской Федерации, субъектов Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая  одному или нескольким юридическим  лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и  бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и  при осуществлении других видов  деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства  понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица.

Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны  осуществлять размещение не менее 15% заказов  у субъектов малого предпринимательства. В отношении государственных  заказчиков в случае размещения заказов  для нужд обороны страны и безопасности государства, а также в отношении  муниципальных заказчиков такой  обязанности не установлено. Перечень соответствующих товаров и их предельная цена устанавливаются постановлением Правительства РФ. В таких торгах могут участвовать исключительно  субъекты малого предпринимательства.

Между тем, хотя Федеральный  закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" [11] и устанавливает  определенные параметры отнесения  предприятия к субъектам малого бизнеса, заказчики в большинстве  случаев не могут проверить участника  на предмет соответствия этим требованиям. Основной проблемой является невозможность  потребовать подтверждающие документы  либо в силу отсутствия такого права  по нормам Закона [1], либо в силу отсутствия самих документов.

В отношении всех заключенных  публичных контрактов ведутся соответствующие  реестры (статья 18 Закона). Осуществление  этих функции поручается федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченному на ведение реестров. Порядок ведения реестров устанавливается  Правительством РФ. Сведения о заключенных  контрактах подлежат размещению на соответствующих  официальных Интернет-сайтах. До принятия этого акта порядок ведения реестров контрактов устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Федерации. [12]

Контроль за соблюдением законодательства заказчиком, уполномоченным органом, специализированными организациями, комиссиями по размещению заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (статья 17 Закона). Контрольные мероприятия проводятся на основании плановых и внеплановых проверок (в связи с жалобой участника размещения заказов на действия или бездействие публичных субъектов). По результатам проверки орган может направить:

предложение либо обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений;

предложение либо обязательное для исполнения предписание о  замене члена комиссии;

обратиться в суд с  иском о признании размещения заказа недействительным. [1]

В итоге, следует заключить, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом  представляет собой заказ со стороны  органов местного самоуправления и  уполномоченных ими муниципальных  учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных  с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать  соответственно органы государственной  власти РФ или органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

При этом стоит учитывать, что при размещении государственных  и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

Что касается субъектов малого предпринимательства, то существуют определенные льготы и условия способствующие участию данных субъектов.

2. Способы размещения  заказов для государственных  и муниципальных нужд

В соответствии со статьей 10 Закона [1] размещение заказа может осуществляться двумя способами - путем проведения торгов и без их проведения.

Торги могут проводиться  в форме конкурса, аукциона, в  том числе аукциона в электронной  форме. При размещении заказа без  проведения торгов осуществляется процедура  запроса котировок или процедура  закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также  размещение заказов на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями  настоящего Федерального закона.

Конкурс - это торги, победителем  которых признается лицо, которое  предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. [5]

Конкурс может быть открытым или закрытым.

При проведении открытого  конкурса заказчик должен опубликовать в официальном печатном издании  извещение о проведении открытого  конкурса, а также разместить данное извещение на официальном сайте. Осуществляется это все не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. [1]

Законом предусмотрено, что  в случае невозможности размещения извещения в официальном печатном издании или на официальном сайте  заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого  конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных  средствах массовой информации (п.3 ст.21 Закона).

Извещение о проведении открытого  конкурса должно содержать следующие  сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной  почты, номер контактного телефона  заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

3) источник финансирования  заказа;

4) предмет государственного  или муниципального контракта  с указанием количества поставляемого  товара, объема выполняемых работ,  оказываемых услуг и кратких  характеристик такого товара, таких  работ, услуг;

5) место, условия и сроки  (периоды) поставок товара, выполнения  работ, оказания услуг;

6) форма, сроки и порядок  оплаты товара, работ, услуг;

7) начальная цена контракта;

8) срок, место и порядок  предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором  размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения  платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным  органом за предоставление конкурсной  документации, если такая плата  установлена;

9) место, порядок, даты  начала и окончания подачи  заявок на участие в конкурсе. При этом дата окончания срока  подачи заявок на участие в  конкурсе устанавливается в соответствии  с ч.2 ст.26 настоящего Федерального  закона;

10) критерии оценки заявок  на участие в конкурсе;

11) место, дата и время  вскрытия конвертов с заявками  на участие в конкурсе и  открытия доступа к поданным  в форме электронных документов  заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения  таких заявок и подведения  итогов конкурса;

12) преимущества, предоставляемые  осуществляющим производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  учреждениям уголовно-исполнительной  системы и (или) организациям  инвалидов, если такие преимущества  установлены заказчиком, уполномоченным  органом. При этом заказчик, уполномоченный  орган в случаях, предусмотренных  Правительством Российской Федерации,  вправе устанавливать преимущества  указанным категориям лиц в  отношении предлагаемой цены  контракта в размере до пятнадцати  процентов;

13) размер обеспечения  заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных  средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

14) размер обеспечения  исполнения государственного или  муниципального контракта, срок  и порядок его предоставления  в случае, если заказчиком, уполномоченным  органом установлено требование  обеспечения исполнения контракта.   

Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать  тридцать процентов начальной цены контракта, указанной в извещении  о проведении открытого конкурса. [1]

Для проведения конкурса заказчиком должна быть разработана конкурсная документация. Требования к содержанию конкурсной документации приведены  в ст.22 Закона [1]. После получения  заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия рассматривает их на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

На основании результатов  рассмотрения заявок на участие в  конкурсе конкурсной комиссией принимается  решение о допуске к участию  в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника  размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске  такого участника размещения заказа к участию в конкурсе.

Далее конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление  заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными  участниками конкурса. Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть: