Среди ключевых интересов
в отношении социально-экономического
развития г. Соликамска, связанного со
спецификой малых городов, а также особенностей
географического положения и стратегии
экономического развития города, можно
выделить конкурентную борьбу за основные
виды ресурсов: человеческие, финансовые
и т.д. При этом ключевыми конкурентами
выступают малые города и районы Пермского
края и соседних регионов. Таким образом,
рассматривая данный приоритет как ключевой
в перспективах развития города, основной
стратегической установкой города является
создание условий, обеспечивающих привлечение
на данную территорию ресурсов.
В связи с представленными
выводами наиболее вероятным и отвечающим
требованиям заинтересованных групп
был признан сценарий: «Соликамск
– самый комфортный город Прикамья»,
так как именно данный сценарий позволяет
завоевать конкурентное преимущество
в привлечении в первую очередь человеческих
ресурсов и производных от них финансовых
ресурсов.
В рамках согласованного сценария
развития г. Соликамска до 2018 г. видение
складывается на основе следующих принципов:
- сохранение населения
города за счет создания комфортной
городской среды: качественного
жилья, широкого спектра услуг,
благоустройства города и т.д.;
- активная социальная
политика города;
- создание экономических
условия в целях обеспечения роста
благосостояния жителей города.
О правильности выбранных
приоритетов развития можно будет
судить в процессе реализации данной
стратегии.
Таким образом, стратегия
развития любого муниципального образования
направлена на решение ключевых приоритетных
задач. Стратегические направления
не являются автономными, независимыми
друг от друга, а представляют собой
единый комплекс действий, ориентированный
на реализацию стратегических приоритетов.
Стратегия МО должна разрабатывается
в соответствии с принципами, соответствующими
рыночному планированию, обладать достаточной
гибкостью и должна конкретизироваться
в годовых планах, а также учитывать
реальные возможности администрации.
Глава 3. Пути улучшения отечественной
системы разработки СРМО
3.1 Предложения по улучшению
системы разработки стратегии
развития с использованием передовых
подходов
Одной из нерешенных стратегических
проблем современной России является
резкое несоответствие ресурсных возможностей
страны и эффективности ее экономики.
Для обеспечения устойчивого
экономического роста в стране необходимо
существенно повысить эффективность
использования ее национального
богатства – природных ресурсов
и интеллектуального потенциала,
что требует выработки новой
государственной стратегии экономического
развития и ее научного обоснования
в территориальном разрезе. Такая
потребность актуализируется также
выдвижением новых для России
тенденций и проблем мирового
порядка (требование роста экономики
на новой качественной основе; рост
зависимости регионов от мирового хозяйства;
переход к постиндустриальному
обществу с особыми функциями
различных регионов; изменение образа
жизни и, соответственно, требований
к развитию социальной сферы; ужесточение
экологических критериев). Также
толчком для новой стратегии
развития служат внутренние проблемы
(негативные явления в экономике и социальной
сфере; недостаточным уровнем развития
методологии и практики разработки и реализации
действующих стратегий развития).
Необходимым методологическим
требованием, предъявляемым к разработке
стратегии социально-экономического
развития России, является ее научное
обоснование в территориальном
аспекте. Оно предполагает адекватное
отражение исключительного разнообразия
природных, геополитических, социально-экономических
и национально-культурных условий
страны и обеспечение эффективного
развития единого экономического пространства,
открытого для международного сотрудничества.
Методологическую основу российской стратегии
развития образует парадигма: экономика
России – не монообъект, а многорегиональный
организм, функционирующий на основе вертикальных
(центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных)
взаимодействий и входящий в систему мировых
хозяйственных связей. Исходя из данной
парадигмы, стратегия регионального развития
рассматривается в качестве важнейшего
элемента, системообразующей конструкции
общей стратегии развития страны. [10]
Концептуально-методологические
основы создания и реализации новой
региональной стратегии развития должны
включать: соблюдение принципов комплексности
(нацеленность на все стороны общественного
развития), долговременности (расчет на
многолетнее действие), сопряженности
с глобальной государственной стратегией
развития и другими ее составляющими.
Не должна допускаться чрезмерная дифференциация
регионов по уровню социально-экономического
развития, необходимо вовлекать регионы
в процесс реализации стратегии
развития страны в качестве ее важнейшей
предпосылки.
В условиях рыночной экономики
основополагающим подходом к разработке
региональных программ развития должна
стать их стратегическая направленность
на усиление конкурентоспособности
региона, под которой следует понимать
способность региона обеспечить своему
населению сравнительное превосходство
условий жизни и его бюджетную самостоятельность.
Также следует отметить,
что довольно часто регионы и
МО сталкиваются с проблемой нехватки
квалифицированных специалистов, имеющих
необходимый уровень подготовки
для решения такой задачи. Поэтому
привлечение внешних консультантов
позволяет построить систему
целей, объективно выявить сильные
и слабые стороны той или иной
территории, определить ресурсы и
возможности для достижения поставленных
целей. А именно эта работа является
исходной для разработки стратегии
и от нее во многом зависит качество
составления программы стратегического
развития.
Дальнейшее развитие и
совершенствование теоретической
и прикладной базы формирования и
реализации стратегии будет способствовать
более полному и точному отражению
в соответствующем документе
текущего состояния, правильной оценке
возможностей и приоритетов развития
муниципального образования как
части региональной и общероссийской
системы.
3.2 Использование зарубежного
опыта в сфере разработки стратегии
развития муниципального образования
В последние годы за рубежом
заметно активизировались исследования,
в которых предпринимаются попытки
распространения теоретических
моделей стратегического планирования
управления развитием предприятий
на принципиально новый объект –
гopoдa. Более того, к настоящему времени
стратегическое планирование и управление
развитием городов постепенно превращаются
во вполне самостоятельные направления
научных исследований.
Стратегическое планирование
городского развития становится наиболее
эффективным методом обеспечения
высокой конкурентоспособности городов
в условиях растущей конкуренции и усиливающейся
глобализации экономики как в Европе,
так и в мире в целом. Поэтому процессом
разработки стратегических планов и крупных
проектов, способных резко выдвинуть город
на передовые позиции, охватывается все
большее количество городов в странах
Западной и Восточной Европы. Как правило,
города с наиболее активной позицией -
это европейские столицы или мегаполисы,
испытывающие потребность в решительном
движении вперед. При этом можно выявить
ряд причин, обусловливающих обращение
к разработке стратегии развития. Во-первых,
это необходимость выхода из глубокого
кризиса, который охватил многие европейские
города в конце 1970-80-х гг. Во-вторых, это
стремление решить какие-либо определенные
структурные проблемы или преодолеть
трудности социально-экономического характера.
В-третьих, это потребность на фоне относительно
благополучной динамики развития повысить
свою конкурентоспособность в ожидании
значительных перемен в будущем.
Определенное влияние
на распространение стратегического
планирования оказали идеи городского
маркетинга, возникшие в США и
широко дебатировавшиеся в Европе в
указанный период.
Местные власти в этих городах
озабочены проблемой смены устаревшего
имиджа своего города, выдвижения его
на передовые позиции в ближайшем
будущем. Кроме того, обращение многих
крупных городов к стратегическому
управлению связано и с объективной
необходимостью реформирования управления
развитием окружающего региона.
Например, Антверпен, Мальмё, Мюнхен, Роттердам
и Штуттгарт, имея сравнительно устойчивое
положение на рынке городов и положительную
динамику социально-экономического развития,
видят задачу стратегического планирования
в выдвижении города на более высокую
ступень развития, для того чтобы выдержать
конкуренцию. А города Бильбао, Бирмингем,
Дортмунд, Лиссабон и Турин первоочередной
задачей определения стратегии развития
считают решение сложных социально-экономических
проблем, но при этом рассчитывают также
на усиление своей конкурентоспособности
и нахождение нового имиджа.
Стратегическое планирование
в городах Западной Европы характеризуется
рядом своеобразных подходов:
1. Само понятие стратегического
планирования трактуется в Западной
Европе достаточно вольно и
широко. Это относится прежде всего
к временному горизонту планов, которые
могут как охватывать ближайшие 2-3 года,
так и выходить за рамки десятилетия. Широкая
трактовка стратегического планирования
состоит и в том, что она означает не столько
разработку определенного типового плана,
сколько объединение всевозможных плановых,
управленческих и организационных инициатив
и программы местных властей в рамках
движения к достижению стратегической
цели.
2. Многообразные разработки
стратегических планов, проектов
и подходов пока не имеют
в своей основе единой научной
методологии. Города ищут свой
путь, формулируя методологические
принципы и методические подходы,
определяющие стратегию развития, что
свидетельствует о необходимости и актуальности
общеметодологических научных разработок
и исследований в области городского стратегического
планирования.
Следует отметить растущую
популярность подходов, основанных на
применении к управлению городом
методов управления предприятиями.
Города рассматриваются как сложные
предприятия, в управлении которыми
применимы те же инструменты менеджмента,
что и в частном секторе. Соответственно
стратегии развития года строятся по
образцам стратегий бизнеса.
Очень важная роль в рассмотренных
стратегия отводится принципу партнерства.
Признано, что успешной сегодня может
стать только всеохватывающая политика,
объединяющая различные уровни власти,
частный сектор и местное население, предполагающая
региональное партнерство и международное
сотрудничество между городами.
3. При разработке стратегии
развития европейские города
используют разнообразные организационные
принципы и формы, в основном
выводящие процесс стратегического
планирования за рамки текущей деятельности
местных властей. Для организации процесса
разработки и реализации стратегических
планов и программ развития во многих
городах создаются совершенно новые, с
функциональной точки зрения органы, часто
- регионального уровня, с новыми задачами
и типом сотрудничества как с общественным,
так и с частным сектором.
4. Города достаточно единодушно
опираются в процессе разработки
стратегии на организацию широкого
диалога и дискуссий со всеми
действующими в городе целевыми
группами, активно вовлекая в
первую очередь граждан и общественные
группы в творческий процесс
осмысления и формирования будущего
облика города, его идеального
образа. Именно активное участие
граждан становится фактором, объединяющим
многообразные подходы, и ведущим
принципом городского стратегического
планирования, не случайно термины
«участие», «включенность» и «партнерство»
наиболее часто звучат при
обсуждении механизмов разработки
стратегии.
5. Важной характеристикой
стратегического планирования европейских
городов является глубокий учет
местной специфики при определении
целей и задач долгосрочных
преобразований. Эта специфика, как
правило, отражается в стратегических
девизах, которые характеризуют
стратегию развития конкретного
города. Выдвигая смелые, оригинальные
и емкие лозунги стратегии
развития, европейские города стремятся
объединить население, предприятия,
все городское сообщество с
целью движения в рамках избранного
направления на основе достигнутого
общественного консенсуса. Эти лозунги
разнообразны, в отличие от однообразно
повторяемых российскими городами главных
целей стратегических планов о стабильном
улучшении качества жизни всех слоев населения.
Разнообразие и смелость девизов европейских
городов не препятствуют тому, что у каждого
из этих городов жители всегда находятся
в центре внимания, ибо именно для них
городские власти разрабатывают и реализуют
свои стратегии.
6. Ключевыми катализаторами
стратегического планирования европейских
городов выступают крупные, так
называемые «флагманские» проекты,
призванные привлечь внимание
к городу, дать толчок структурным
сдвигам, резко улучшить ситуацию
с рабочими местами, способствовать
маркетингу территории и формированию
нового имиджа. Европейские города
смело планируют подобные проекты,
успешно осуществляют финансирование
необходимых капиталовложений·
и реализуют проекты на базе
частно-общественного партнерства. Создание
современных крупных инфраструктурных
объектов - аэропортов и вокзалов, выставочных
комплексов и современных жилых зон, а
также проведение Олимпийских игр, фестивалей,
конгрессов способствуют росту мировой
известности городов, притяжению интереса
инвесторов и туристов.
7. Для финансирования
программ и проектов, реализующих
стратегию городского развития,
европейские города применяют
механизмы финансового монтажа,
означающего сочетание разнообразных
финансовых источников всех уровней
управления - как общественных, так
и частных. Соединение местных,
региональных и национальных
средств дополняется банковскими
кредитами и частными взносами;
умело используются городами
Западной Европы и всевозможные
гранты и субсидии ЕС, займы
международных финансовых организаций.
[11]
Осознание местными властями
необходимости серьезных перемен
в условиях глобализации и роста
конкуренции городов и регионов
привело к разработке и реализации
акций, имеющих стратегическое значение
для коренных изменений в ведущих
европейских городах. В качестве
таких акций выступали либо отдельные
плановые мероприятия стратегического
характера, либо создание новых структур
управления, как правило, на уровне метрополии
или региона, изменяющих в корне ситуацию
в области городского развития с позиций
будущего.