Полномочия органов местного самоуправления

— обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах, К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют и развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения и организации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений, в частности, отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Муниципальные органы обязаны  обеспечивать малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, создавать условия для жилищного строительства; организовывать строительство и содержание муниципального жилищного фонда; создавать условия для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и др.;

— охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Общественный порядок - это составная часть правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому успешное осуществление данной функции местного самоуправления — одно из важных условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

Общественный порядок  — основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан. Он характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений.

Охрану общественного порядка в муниципальном образовании обеспечивают главным образом муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ создают условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Органы местного самоуправления муниципального района в соответствии со ст. 15 Закона обеспечивают организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией. В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних и др.;

— защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, устанавливает гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления - это важная сторона государственной деятельности.

Гражданам, органам и  должностным лицам местного самоуправления предоставляется право на судебную защиту местного самоуправления. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в органы государственной власти, в администрацию предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения муниципальных образований при решении тех или иных вопросов общественной и государственной жизни. Данные обращения подлежат обязательному рассмотрению.

Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления прав и защиты муниципальных интересов. В Российской Федерации действуют межрегиональные и региональные ассоциации местного самоуправления.

Выделение функций местного самоуправления, анализ проблем их реализации способствуют решению как теоретических, так и практических задач. Это позволяет выявить: 1) степень целесообразности функций местного самоуправления с точки зрения потребностей муниципального образования; 2) самостоятельность функций местного самоуправления; 3) достаточность правовой регламентации функций. Задача состоит в том, чтобы полнее отразить объективные компоненты содержания местного самоуправления и таким образом уменьшить субъективистские влияния на определение компетенции органов местного самоуправления и, особенно, на оценку их деятельности.

Таким образом, понятие функций местного самоуправления является частным проявлением более широкого понятия функций социального управления. Общенаучный смысл понятия функций социального управления предопределяет методологическое начало для формирования понятий функций местного самоуправления. По мнению В. С. Основина, функции социального управления — это наиболее общие, типичные виды действий субъектов управления, характеризующие содержание управления как деятельность, направленную на установление согласованности и упорядоченности в поведении людей, решающих возникающие перед ними задачи14.

Глава 2. Организационные принципы  и полномочия органов местного самоуправления

2.1 Права и обязанности

Содержание и объем  властных полномочий (права и обязанности  по осуществлению функций местного самоуправления), которые имеет орган власти и его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе, включают в себя два элемента: круг рассматриваемых вопросов, т.е. предметы ведения; права и обязанности, т.е. полномочия.

Предметы ведения — круг объектов, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления. Предметы ведения наиболее подробно регламентируются в конституциях (уставах) субъектов РФ и уставах муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормативными актами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

В предыдущие годы этот вопрос решался по-разному. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в разделе V «Компетенция местных Советов и местной администрации» закреплял конкретные полномочия поселкового, сельского Совета и поселковой, сельской администрации; районного Совета и районной администрации; городского Совета и городской администрации; полномочия районного в городе Совета и районной в городе администрации: в области планирования, бюджетно-финансовой работы, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями; сельского хозяйства, использования земли, охраны природы; строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания и торговли; социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения; обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

В Законе о местном  самоуправлении 1995 г, указанные вопросы  были закреплены в ст. 6. В действующем Законе указанная сфера отношений регулируется более детально и основательно. Так, вопросам местного значения посвящена гл. 3, а именно: ст. 14 (вопросы местного значения поселения), ст. 14.1 (права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений), ст. 15 (вопросы местного значения муниципального района), ст. 15.1 (права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов), ст. 16 (вопросы местного значения городского округа), ст. 16.1 (права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа), ст. 17 (полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения), ст. 18 (принципы правового регулирований полномочий органов местного самоуправления), ст. 18.1 (оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления).

Кроме этого, ст. 18 устанавливает, что: 1) перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон; 2) финансирование их выполнения осуществляется за счет средств местных бюджетов; 3) в установленном законом порядке указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ; 4) федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местного бюджета.

Статья 17 закрепляет круг полномочий органов местного самоуправления, которыми они наделены для выполнения возложенных на них функций, а именно: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; иные полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.

Требуют также нормативного закрепления: 1) организация экономической жизни, развитие производства промышленного и аграрного, трудовых коллективов; 2) организация логически и структурно стройной социальной и культурно-духовной жизни, воспитательной работы с населением, в том числе формирование правосознания и правовой культуры; 3) организация внутренней политической жизни в муниципальном образовании, хотя местное самоуправление отделено от государства.

Наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ. Данные положения вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, что таковыми законами предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления  органами местного самоуправления указанных  полномочий органы исполнительной власти в случаях, установленных законами, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие нормативных правовых актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям закона является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления отвечают за осуществление указанных  полномочий в пределах выделенных на эти цели ресурсов. В свою очередь органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением предоставленных полномочий и за использованием предоставленных на эти цели ресурсов. При выявлении нарушений уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению нарушений, обязательные для исполнения. Предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

В федеральном законе речь идет только об отдельных государственных полномочиях, переданных законом. Однако остается не выясненным:

1.              добровольно или нет берут эти полномочия органы местного самоуправления, т.е. могут ли органы местного самоуправления отказаться от передачи им государством указанных полномочий;