Полномочия органов местного самоуправления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………...3

Глава 1 Глава 1.Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления…………………………………………………………5

1. Сущность и принципы местного самоуправления в России..............5
2. Система и функции местного самоуправления в России…………..15

Глава 2 Полномочия органов местного самоуправления…………….23

2.1. Права и обязанности……………………………………………….......23

Глава 3. Пути совершенствования государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации………………………...30

3.1. Постоянное совершенствование местного самоуправления — объективная необходимость…....................................................................................................31

Заключение…………………………………………………………………38

Список используемых источников литературы……………………….40 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

Введение

Смысл и содержание проводимой в нашей стране реформы местного самоуправления — реализовать, как  это установлено Конституцией РФ и предусмотрено муниципальным законодательством, право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и любое другое конституционное право, местное самоуправление — это большая и рассчитанная на многие годы работа.

Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели местного самоуправления приобрела в современной России первостепенное значение. В президентских посланиях Федеральному Собранию последних лет четко прослеживается мысль о необходимости модернизации всей системы местного самоуправления.

Актуальность темы исследования. Становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов — системы местного самоуправления. Основное его назначение — приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненно важных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления — объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.

В качестве объекта в курсовой работе выступают институт местного самоуправления и совокупность правоотношений, складывающихся в процессе реализации общих принципов организации местного самоуправления в сфере правового регулирования реформирования в России: изменение вопросов ведения, функций и полномочий.

         Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в России.

Предметом исследования является процесс реформирования  системы местного самоуправления в современной России.

Целью курсовой работы является определение тенденций реформирования органов местного самоуправления, анализ итогов муниципального реформирования в современной России, выработка предложений по совершенствованию местного самоуправления и практических проблем.

Для выполнения поставленной цели, необходимо решение следующих задач:

- Определение понятия  и сущности и функции местного  самоуправления;

- Изучение полномочий  органов местного самоуправления;

- Изучение  постоянного совершенствования местного самоуправления.   

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных  методов, таких как:  системный, структурный, функциональный, исторический, сравнительный, нормативный, статистический и др.

Источниковой базой  работы являются нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция  Российской Федерации, федеральные  законы «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий.

 

 

 

 

Глава 1.Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления 

1.1 Сущность и принципы местного самоуправления в России

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций¹.

Вопросы местного самоуправления в Конституции РФ² напрямую затрагиваются в общей сложности в 20 статьях. Все они являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.

Стабильность и порядок  в государстве во многом зависят в первую очередь от местной власти. Одной из основ гражданского общества является наличие не зависящей от государства сферы общественных отношений, в которые вступают свободные индивиды, преследующие свои цели и интересы. В связи с этим местное самоуправление выступает как организация власти на местах. Четкая регламентация работы органов местного самоуправления, а также иных вопросов, касающихся сущностных аспектов местного самоуправления, — залог успешного развития государства в целом.

Первейшим условием местного самоуправления является самоорганизация населения. Оно должно создаваться снизу вверх. Важнейшим этапом в создании органов местного самоуправления явилось принятие Конституции РФ³ в 1993 г., которая закрепила общетеоретическую конструкцию местного самоуправления как автономную систему деятельности населения определенной территории по решению вопросов местного значения.

Статья 12 Конституции  РФ отделила органы местного самоуправления от государства (организационно), но государство и местное самоуправление связаны правовыми нитями. Кроме того, органы местного самоуправления являются неотъемлемой частью политической системы России, где государству принадлежит ведущая роль. Государство и местное самоуправление — единая система. Несмотря на разные функции и положение в политической системе, и те и другие призваны решать единые задачи. Главными особенностями местного самоуправления являются:

1.              местное самоуправление — институт, форма народовластия и основа конституционного строя России;

2.              местное самоуправление ближе всех находится к населению и органически связано с ним, живет его интересами и заботами;

3.              местное самоуправление связывает государство и гражданское общество, выступает как форма контроля гражданского общества за государством.

На уровне местного самоуправления формируется демократия. Без местного самоуправления и его институтов демократии в стране быть не может⁴. Важно научиться на всех уровнях общества и государства рассматривать его как главную, коренную форму народовластия. До сих пор оно рассматривается как нечто вспомогательное, маловажное, несущественное. Поэтому нужен новый, теоретически обоснованный взгляд на сущность и организацию местного самоуправления.

С началом реформ в России действовали законы: «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г.⁵.

Принятие Закона СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» обозначило принципиально новый этап в организации системы публичной власти в нашей стране. Хотя первоначально сложно было даже представить значение принятого закона, имевшего всего 27 статей, достаточно лаконично и во многом декларативно провозгласивших возрождение местного самоуправления. 

Закон РСФСР от 6 июля 1992 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации»6. Его принятие было связано с внесением принципиального положения в действовавшую Конституцию РСФСР о том, что местные Советы более не входят в единую систему представительных органов государственной власти.

Однако попытки путем  постепенных изменений трансформировать местные Советы из местных органов  государственной власти в органы местного самоуправления успехом не увенчались. В сентябре – октябре 1993 года Президентом РФ были приняты решения, которые привели к ликвидации не только советской государственности, но и зарождающихся элементов местного самоуправления. Впрочем, необходимо отметить, что местные Советы были распущены не на всей территории государства. Таким образом, 1990-1993 годы хотя и не привели к формированию системы местного самоуправления, но позволили существенно пересмотреть устоявшиеся взгляды на систему российской государственности, заложить правовую основу будущей муниципальной реформы. Развернувшиеся в эти годы дискуссии о судьбе местного самоуправления в России постепенно сформировали представление о модели российского местного самоуправления, которая была закреплена в конституционном акте.

Принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации7 начинается история современного местного самоуправления. В отличие от зарубежных федеративных государств, в которых регламентация местного самоуправления отнесена, как правило, к ведению субъектов, Конституция РФ достаточно полно закрепила его статус. Это было связано с весьма специфическими условиями возрождения местного самоуправления, которые предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства, на процессы формирования местного самоуправления. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления было отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это позволило обеспечить общие основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории государства.

Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление в ст. 3 как форму народовластия, а в ст. 12 – как основу конституционного строя. В ней содержится отдельная глава 8 «Местное самоуправление», а также другие конституционные положения, регулирующие основные вопросы жизнедеятельности местного сообщества. Это:

• право на муниципальную собственность, в том числе на землю и другие природные ресурсы (ст. 8 и 9);
• институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46). В частности, ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления; в ст. 32 за гражданами России закрепляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в соответствии со ст. 33 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40, 41 и 43 определяют направления деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства, медицинского обслуживания, основного общего и среднего профессионального образования;
• конституционные институты местного самоуправления как особой формы публичной власти (ст. 130–33).

Вопросы местного самоуправления напрямую затрагиваются в общей сложности в девятнадцати статьях Конституции РФ и являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.

Конституция РФ стала  основой для разработки Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8 , после принятия которого Россия присоединилась и к ряду международных актов.

 Практика применения  указанных законов выявляла ряд проблем, что вызывало необходимость постоянного совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.

Принятие 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁹ стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁰  ст. 2 закрепляет, что «местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Новая редакция Закона от 6 октября 2003 г. в ст. 1¹¹ определяет: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

В чем состоит сущность местного самоуправления? Что это за вопросы местного значения? В ст. 2 Закона под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В целом перечень вопросов местного значения — это в значительной мере права гражданина, закрепленные в Конституции РФ.

Сущность местного самоуправления состоит в форме организации публичной власти как метода управления. При этом оно имеет политический и неполитический характер. Локальный характер местного самоуправления обеспечивает его связь с населением, порождает организационную обособленность органов местного самоуправления от звеньев государственного аппарата, а наличие собственной компетенции, определенной экономической и имущественной составляющей, создает условия для известной управленческой самостоятельности, права местного нормотворчества.