Перспективы развития местного самоуправления в России

 

 

 

    Содержание

     Введение

Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ 
1.1. Местное самоуправление: сущность, цели и задачи

Факторы и условия развития местного самоуправления

Перспективы развития системы органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

Оценка современного состояния местного самоуправления в России

Перспективы развития местного самоуправления в России

     Заключение

     Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Введение

    Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала, общественное и государственное.

 

     Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья - становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.

     Мировой практикой накоплен многолетний опыт организации и функционирования местного самоуправления, сложилось несколько моделей этого института. Местное самоуправление рассматривается как один из элементов конституционного строя. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

     Цель данной работы состоит в том, чтобы проследить и установить какие факторы являются основополагающими в становлении и развитии местного, а также дать более развёрнутое понятие местного управления как одной из основ конституционного строя.

     Задачей является необходимость рассмотреть современную модель местного управления в Российской Федерации, раскрыть аисформулировать перспективы его развития в будущем.

     Актуальность работы состоит в том, что анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного управления эффективно осуществлять свою деятельность.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ 
         1.1. Местное самоуправление: сущность, цели и задачи

      Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития.

     Местное самоуправление согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.¹ Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

     Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

   Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

     Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

     Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

      Методы, применяемые в местном самоуправлении:

Экономические;

Организационно-распорядительные;

Социально-психологические.

      Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

Наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

Существование и реальное функционирование местных представительных органов;

Отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

Реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

Гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

    Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

      Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий.

      К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;

Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;

Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;

Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;

Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;

Повышение инвестиционной привлекательности территории.

В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:

Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ;

Ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;

Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности;

      Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой научной базе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     2.Факторы и условия развития местного самоуправления

     Анализ, проведенный на основе необходимости совершенствования и развития местного самоуправления , позволяет выделить пять ключевых факторов развития социально-территориальных

образований, обычно естественным образом конституируемых в

административно-территориальные единицы. По таким естественным

основаниям факторы можно объединить в три группы: 1) природно-

популяционные, или натуральные; 2) ресурсные; 3) управленческие.

  Натуральные факторы - это пространство и люди. Пространство,

преобразованное в территорию, - находящийся под контролем местного

общества участок земли, необходимый и достаточный для обеспечения

базовых составляющих жизнедеятельности этого общества. Люди - члены

местного общества, которым свойственны локальная солидарность, на-

личие устойчивых родственных и соседских связей. Большинству членов

местного общества присущ низкий уровень мобильности и миграционной

подвижности, так что круг брачных связей ограничен «часовой шаговой

доступностью»².

      Ресурсные факторы различны по природе. Среди важных первый -

местные природные ресурсы, актуальные для местного общества, т.е. име-

ющие важное непосредственное значение для хозяйственной деятельно-

сти и (не всегда) для разных видов экономической активности. Из вторых

по важности - внешнее финансирование, финансовые ресурсы, поступающие из вне и направленные на обеспечение и поддержку экономической и

хозяйственной деятельности муниципалитета, на социальную поддержку

населения.

    Управленческие факторы - кадры управления органов местного са-

моуправления, воспроизводство и повышение квалификации которых яв-

ляется едва ли не главным условием развития местного самоуправления.

     Рассмотрим указанные факторы чуть более подробно.

Территория

     Значение территории как фактора развития самоуправления определяется ее естественным и безусловным характером. Являясь «контролируемым вместилищем» общественной жизнедеятельности, территория должна отвечать ряду определенных требований. Важнейшие из них соответствие ландшафта и воспроизводимых ресурсов основным видам хозяйственной деятельности людей, достаточность пространства (соот-

ветствие размеров территории популяционным, хозяйственным и эстети-

ческим требованиям занимающего ее общества).³ Это предполагает огра-

ниченность, обозримость и присвоенность занимаемого пространства.