Отчет по учебной практике в ОВО

Началась подготовка к строительству ПЦО на ул. Дрелевского-41Б. Появились первые промышленные телевизионные установки. На предприятиях установлено 7 концентраторов малой емкости. Смонтированы два пульта «Нева-60» в г.г. Советске и Котельниче. Подключено к пультам 150 объектов, введено в эксплуатацию 5 радиостанций, заблокировано 1150 квартир, с подключением на ПЦО 70 квартир. Организовано 11 маршрутов автопатрулей ночной милиции. Получено 7 автомобилей «Москвич-408». К концу 1975 года в области уже существовало 32 подразделения охраны с общей численностью 5763 ед.

Период 1975-1990 гг.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 2 сентября 1976 года № 1950 в подразделения вневедомственной охраны было разрешено вводить должности начальников и дежурных пункта централизованной охраны, а также формировать группы задержания для выезда по сигналам «Тревога». Все эти должности вводились за счет сокращения общей численности сторожевой и военизированной охраны, при этом расходы на ее содержание уменьшились не менее чем на 25%. Кроме того, Постановлением Правительства РФ подразделениям вневедомственной охраны было разрешено за счет своих средств строить и капитально ремонтировать помещения пунктов централизованной охраны, а так же прокладывать и эксплуатировать кабельные линии связи.

В 1979 году Совет Министров СССР возложил на вневедомственную охрану обязанности по охране учреждений Государственного банка на всей территории станы. В 1984 году охрана правительственных учреждений, органов власти (Советов всех уровней), учреждений радио, телевещания была поручена ГУВО МВД СССР. Ранее существовавшее Управление вневедомственной охраны было упразднено постановлением Совета Министров РФ от 2 сентября 2987 года № 363 «О мерах по дальнейшему упорядочению охраны».

Приказом МВД СССР № 227 от 27 июня 1980 года утверждена инструкция «О порядке приема передачи объектов народного хозяйства под вневедомственную охрану.

Совет Министров принимает Постановление № 877 «О мерах по дальнейшему упорядочению охраны объектов народного хозяйства и оснащению их техническими средствами охраны».

В категорию особо важных объектов были включены банки, крупные базы, музеи, сберкассы, почтовые отделения, места хранения ювелирных, меховых изделий, оружия, наркотических лекарственных препаратов. Эти объекты требовали внедрения двух, трех рубежных систем охраны, а сберкассы, подвергавшиеся разбойным нападениям, нуждались в установке тревожной сигнализации с выводом на пульт и в охране несколькими группами задержания, скомплектованными из трех сотрудников: милиционера-водителя, милиционера, милиционера-радиста (плюс милиционер-кинолог со служебной собакой в составе ночных экипажей). В 1980 году начал свою работу объединенный пункт централизованной охраны емкостью 2000 номеров уже вновь построенном здании по ул. Дрелевского - 41Б, где сейчас расположено Управление вневедомственной охраны.

В целом по области оснащенность объектов сигнализацией составляла уже 72%, под централизованной охраной находилось 35% объектов, число работников милиции вневедомственной охраны увеличилось на 96 человек. К 1983 году под вневедомственную охрану были приняты все учреждения Госбанка, количество патрулируемых маршрутов возросло до 67, кражи сократились на 43%. В группах задержания использовалось 76 служебных собак, около 2000 объектов были оборудованы двух-трехрубежной защитой. В 1989 году начался новый, современный этап развития вневедомственной охраны Кировской области. Оснащенность объектов техническими средствами достигла 91% (по РСФСР – 89%), доля централизованной охраны составила 71% (по РСФСР – 67%), на 25% сократились кражи, на 13% увеличилось количество предотвращенных краж, на 8% количество задержанных преступников. Количество объектов, оборудованных сигнализацией, возросло на 86%, доля централизованной охраны составила 64% (РСФСР – 61%).

В эти годы рабочие места сотрудников были оснащены компьютерами, отделы техники пополнились грамотными специалистами- офицерами с высшим техническим образованием. Положено начало реализации программы совершенствования инженерно-технической службы.

Период 1990-2004 гг.

После распада СССР, в первой половине 90-х годов, милиция переживает нелегкое время. Переход к рыночной экономике и связанные с этим объективные трудности привели к ухудшению экономического положения службы, ликвидированы 11 районных подразделений вневедомственной охраны: Афанасьевское, Арбажское, Лесное, Рудничное, Кикнурское, Тужинское, Верхошижемское, Мурыгинское, Пижанское, Богородское и Унинское. 14 августа 1992 года правительство Российской федерации приняло Постановление № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ». Принятие указанного Постановления создало правовую базу, позволяющую на основе кадрового, технического и экономического потенциала осуществлять более эффективное обеспечение сохранности имущества собственников, повысить вклад службы в борьбу с преступностью. И ситуация начала манятся в лучшую сторону. 22 марта 1993 года приказом МВД России № 121 было утверждено и введено в действие Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны. В соответствии с этим приказом шире стала использоваться военизированная и сторожевая охрана.

С 1995 года в охране осуществляется комплексное оказание услуг. Введены дополнительные услуги, предоставляемые населению, из которых заслуженным спросом пользуется сопровождение и охрана ценных грузов и денежных средств.

Приоритетным направлением деятельности было выбрано внедрение в охранную систему лучшей современной техники и обновление автопарка. Это позволило сделать службу мобильной и надежной.

Для создания хороших условий труда были построены гараж с авторемонтной мастерской, автозаправочная станция и столовая, цель работы которой была организация питания сотрудников милиции в ночное время. Ленинский и Октябрьский отделы охраны справили новоселье в новых административных зданиях. О работе подразделений охраны начиная с 1990 года можно судить по следующим показателям: в течении 1990 года было зарегистрировано 13 краж с охраняемых объектов, в 1995 году их число сократилось до 7, в 1997 – с 4292 объектов было допущено всего 5 краж, а в 2004 году ни одной, при этом количество охраняемых объектов и квартир возросло до 15 тысяч.

Организованы отделение профессиональной подготовки и психологическая служба и отдельный проектно-монтажный центр. Создана служба, обеспечивающая связь с общественностью и средствами массовой информации.

Немало проблем после 2000 года возникло перед подразделениями охраны в связи с введением нового Налогового кодекса РФ (налог на добавленную стоимость, на прибыль и др.) Данные вопросы были решены с переводом службы вневедомственной охраны на бюджетное финансирование.

Надо отметить что, наверное, ни одно подразделение органов внутренних дел ни подвергалось таким экспериментам в области реформирования, как вневедомственная охрана, что породило закономерно в сложившейся ситуации, слухи о неизбежном кризисе службы. Однако, как гласит народная мудрость, «что бы не делалось, а все делается к лучшему». Так и данные досужие разговоры, в какой то мере сыграли определенную положительную роль.

Во-первых, вневедомственная охрана сумела доказать свою работоспособность и умение достаточно оперативно переориентироваться на работу в новых условиях. Во-вторых, о качестве и надежности оказываемых ею охранных услуг заговорили на высоком правительственном уровне. К тому же, за это время авторитет службы в глазах не только потенциальных клиентов, но и рядовых граждан значительно вырос. И свидетельство тому - многочисленные положительные отзывы собственников. Без сомнения, вопросы, связанные с охраной личной или иной формы собственности, всегда остаются актуальными. Только вот методы защиты и способы охраны каждый из нас выбирает на свой вкус и усмотрение. Тем более что в последние годы охранный бизнес на всей территории Российской Федерации переживает своего рода «ренессанс».

Сегодня в сфере этого бизнеса работают различные охранные предприятия. Тем не менее, вневедомственная охрана по сей день реально сохраняет в этом аспекте лидирующие позиции. Из тысяч хозяйствующих субъектов, зарегистрированных Госкомстатом, большая часть находится под ее опекой, и их количество ежегодно возрастает. Однако рынок охранных услуг жесткий и диктует свои законы. Одно дело – взять под охрану несколько магазинов или офисов в одном или двух районах и получить за это деньги, и совсем другое обеспечить защиту сразу нескольких тысяч квартир или десятков крупных промышленных предприятий. С момента появления первых ЧОПов и по сей день, они решали и решают именно первую задачу. Что касается вневедомственной охраны, то ее функции гораздо шире, а задачи масштабнее. Несмотря на то, что принятый в свое время Закон «О частной охранной деятельности» предоставил зеленую улицу для частных охранников, в данном Законе можно усмотреть и массу нюансов в пользу милицейской охранной службы. Вот, к примеру, один из них: работники частных охранных структур не могут произвести досмотр задержанных на КПП, не имеют права потребовать документы, войти в квартиру, то есть не обладают властными полномочиями сотрудника органов внутренних дел. А ведь для иного хозяйственника, не экономящего на безопасности, данное обстоятельство может сыграть решающую роль в выборе организации, с которой они намерены заключить договор на охрану.

Период 2005 г. по настоящее время.

С 1 сентября 2005 года начала функционировать еще одна охранная структура ФГУП «Охрана» МВД РФ. Филиал по Кировской области стал правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны на военизированную и сторожевую охрану, на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств. В 2007 году впервые вневедомственная охрана Кировской области по результатам служебной и хозяйственной деятельности вошла в десятку лучших подразделений страны. В 2010 году Служба занимает 2 –е место.

9 июля 2012 г. в соответствии с  распоряжением Правительства Российской  Федерации от 30.12.2011 № 2437-р и приказа  УМВД России по Кировской области  от 10.05.2012 № 296 в результате реорганизации в форме слияния подразделений вневедомственной охраны Кировской области образовано федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области", к которому перешли права и обязанности, имущество подразделений, получивших статус филиалов.

В соответствии со статьей 12 Федерального законом РФ "О полиции" от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ на ФГКУ УВО УМВД России по Кировской области возложены следующие обязанности:

- охранять на договорной основе  имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной  охране полицией в соответствии  с перечнем, утверждаемым Правительством  Российской Федерации (постановление  Правительства РФ от 02.11.2009 году № 1629-р);

- обеспечивать оперативное реагирование  на сообщения о срабатывании  охранно-пожарной и тревожной  сигнализации на подключенных  к пультам централизованного  наблюдения объектах, охрана которых  осуществляется с помощью технических средств охраны;

- осуществлять в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений  охраны юридических лиц с особыми  уставными задачами и подразделений  ведомственной охраны, если иной  порядок не установлен федеральным законом;

- обеспечивать во взаимодействии  с органами федеральной службы  безопасности в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных  представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации.

Под охраной подразделений службы находится 7943 объекта различных форм собственности, 11532 квартир, коттеджей, индивидуальных домов, гаражей и других мест хранения имущества граждан. Наряду с обеспечением сохранности имущества собственников, сотрудники вневедомственной охраны принимают участие в раскрытии преступлений и охране общественного порядка.

1.2.Краткая характеристика

В соответствии с Законом РФ «О полиции», приказом № 689 от 16 июля 2012 года "Об утверждении Инструкции по организации деятельности вневедомственной охраны...", приказом № 647 от 16 августа 2003 года  "Об утверждении Наставления по эксплуатации технических средств охраны подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел",  Федеральным законом № 342 от 30 ноября 2011  "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ОВО выполняет задачи по охране общественного порядка предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества с особым порядком их финансирования – за счет средств поступающих за охрану имущества.

ОВО является государственным учреждением с федеральной формой собственности. Отдел является юридическим лицом, имеет печать и изображением Государственного герба Российской Федерации и штамп со своим наименованием, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, обладает обособленным имуществом, приобретает от своего имени имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, совершает на территории РФ сделки, соответствующие целям его деятельности.

ОВО отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.

Средства, полученные ОВО за выполнение возложенных на него государственных функций по охране имущества юридических и физических лиц, не являются итогом предпринимательской деятельности, имеют правовую основу и представляют собой, законодательно установленный источник финансирования.

Целью создания ОВО является охрана имущества юридических и физических лиц на основе заключения договора.

Задачами ОВО являются:

• обеспечение охраны имущества и других задач по охране общественного порядка, предусмотренных договорами с юридическими и физическими лицами;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• организация своевременного и качественного комплектования подразделения аттестованным и вольнонаемным составом, правильной расстановки кадров начальствующего состава;
• подготовка в пределах своей компетенции проектов нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;
• участие в выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;
• осуществление инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;
• осуществление на охраняемых объектах технического надзора за выполнением проектных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проведение этих работ на договорной основе на неохраняемых объектах;
• организация и проведение испытаний средств охранной сигнализации;
• обеспечение социальной защиты сотрудников и работников отдела;
• монтаж, наладка, ремонт, техническое обслуживание оборудования и систем охранной сигнализации;