Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований

8)число недействительных избирательных бюллетеней;

9)число действительных избирательных бюллетеней;

10) число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях.

Протоколы составляются в двух экземплярах и подписываются  всеми членами комиссии. ³¹

Первые экземпляры протоколов комиссии вместе с жалобами и заявлениями  направляются в вышестоящие избирательные  комиссии.

Второй экземпляр протокола  об итогах голосования предоставляется  для ознакомления наблюдателям, а  его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, включая бюллетени, список избирателей, а также печать участковой избирательной комиссии передается в вышестоящую избирательную комиссию для хранения.

После завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются  в отдельные пачки. Сложенные  таким образом бюллетени, а также  список избирателей упаковываются  в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой избирательной комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса.

Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных  комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены избирательной комиссии муниципального образования (территориальной избирательной комиссии) с правом решающего голоса.

На основании первых экземпляров  протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем через семь дней после дня голосования определяет результаты выборов главы муниципального образования.

Выборы признаются несостоявшимися в случае, если:³²

1) в бюллетень для голосования на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей;

2) все кандидаты выбыли при  проведении повторного голосования;

3) голосование проводилось по  одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

 Результаты выборов признаются недействительными:³³

1) в случае, если допущенные при  проведении голосования или установлении  итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если они признаны  недействительными на части избирательных  участков, списки избирателей на  которых на момент окончания  голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Избирательная комиссия на основании  протоколов о результатах выборов глав муниципальных образований после их опубликования производит выдачу удостоверений об избрании. ³⁴

Глава 3. Проблемы, возникающие  при реализации права избирать главу муниципального образования и пути их решений.

Важнейшим процессом  демократизации общества является вовлечение населения в процесс управления. Жители муниципальных образований должны иметь реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения, используя свое конституционное право избирать и быть избранными. Однако этого практически не происходит,  и во многом из-за пассивности самого населения.³⁵

Именно низкая социальная активность граждан является сегодня  серьезной социальной проблемой. В  наше время избиратель не верит в  то, что его выбор будет учтен. Думают , что этот выбор уже сделан заранее. Есть и другая ситуация: психология избирателя соответствует психологии потребителя: если выбор осуществлять не из чего, то о выборе и не задумываются. ³⁶

Повышению активности и заинтересованности населения в решении вопросов местного значения может способствовать модернизация существующих форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, например, внедрение информационных технологий.

В нашей стране механизм участия населения в принятии важнейших решений развития территории через информационно-коммуникационные системы только зарождается, накапливая теоретико-методологическую базу, не получив пока легального закрепления.

Г. Андреева, А. Верещагин, И. Старостина обращают внимание на потенциал  интернет- технологий в активизации  гражданского участия в процедурах местного референдума, сокращение времени проведения процедуры голосования и подсчета голосов, снижении финансовых затрат на его организацию, что повысит показатель реального использования этого института прямой демократии .

А.В. Павлушин и А.Е. Постников перспективным направлением развития института выборов считают использование системы дистанционного электронного голосования в первую очередь на избирательных участках,  образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, а также за пределами Российской Федерации.³⁷

С.С. Зенин в своих  исследованиях высказывается о  необходимости совершенствования  процедурных аспектов проведения публичных  слушаний за счет внедрения информационных технологий и выделения в качестве дополнительного механизма электронных  публичных слушаний, тем самым обеспечив получение максимально полной и объективной картины взглядов жителей муниципальных образований по выносимым на обсуждение вопросам.³⁸

Рассматривая опыт других государств, можно отметить, что  отдельные зарубежные демократии имеют достаточно богатый опыт в части предоставления гражданам на основе ИТ- технологий дополнительных возможностей участия в политическом и управленческом процессах и отслеживания результативности своих действий.

Рассмотрим наиболее интересные практики электронной демократии:

1. Интернет- лоббирование (США)- использование компьютерных сетей в качестве информационного ресурса и площадки для прямого информационного давления, а также для непосредственного общения с должностными лицами органов государственной власти или органов местного самоуправления. Подобная схема применяется и в Великобритании.
2. Электронное голосование на местных выборах через сеть уличных интернет- киосков, терминалов, стационарных ЭВМ с дополнительным использованием почтовых и телефонных сервисов (Швейцария, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Бельгия, Испания, Финляндия, Норвегия, Канада, Австралия, Индия).³⁹

По мнению Н.Н. Федосеевой, современная демократия нуждается  в модернизации на основе более эластичных форм идентификации граждан и более широкой системы гражданской солидарности.⁴⁰

Процесс информатизации демократии – это важнейшая составляющая повышения открытости и эффективности  функционирования властных институтов за счет инициативного вовлечения населения  в решение важнейших вопросов текущего и перспективного развития территорий, что в конечном итоге будет способствовать  достижению стратегических целей- повышению правосознания и упрощению процедур осуществления власти населением через информационно-коммуникационные технологии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Организация и проведение выборов глав муниципальных образований представляет собой систему установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Последовательно совершаемые и взаимосвязанные между собой мероприятия по организации выборов отражают основные этапы избирательной кампании:

1)Назначение выборов 
2)Образование округов и участков  
3)Формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей  
4)Выдвижение и регистрация кандидатов  
5)Предвыборная агитация  
6)Голосование и подведение итогов голосования

Характеризуя названные  стадии избирательного процесса, следует  отметить, во-первых, что они урегулированы законодательством Российской Федерации и ее субъектов с подробным указанием необходимости совершения определенных действий. Во-вторых их осуществление строго регламентировано сроками выполнения. Общий срок проведения выборов глав муниципальных образований равен в среднем 80-90 дням, что обуславливает динамичный характер избирательной кампании. В-третьих, реализация основных этапов выборов напрямую связана с участием множества субъектов: органов местного самоуправления, избирательных комиссий, кандидатов, наблюдателей, доверенных лиц и других, осуществляющих на различных этапах избирательного процесса предусмотренные законом полномочия.

Выборы глав муниципального образований в НСО проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законов, закона НСО № 99-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» и иных нормативных правовых актов о выборах, принимаемых в Российской Федерации.

Вообще в процессе выборов не должно быть проблем, так  как если будут какие- либо проблемы, то выборы по существу можно будет  считать недействительными (например, неявка населения на выборы). Поэтому надо еще более тщательней разрабатывать нормативную базу, также стимулировать население пользоваться своим конституционным правом, которое закреплено в статье 32 Конституции «право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».⁴¹

 

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Рос. газ. – 21.01.2009.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) Рос. газ. – 27.07.2002.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012). // Рос. Газ. – 08.10.2003.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ ( ред. от 16.10.2012)//Рос.газ.-15.06.2002.
5. Уголовный кодекс РФ: Федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.11.2012)// Рос.газ. -25.06.1996.
6. О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 20.03.2007 №99-ОЗ (ред. от 04.07.2012)// Советская Сибирь -27.04.2007.
7. Устав города Новосибирска (принят решением городского совета Новосибирска) (в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от 21.07.2012) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Сибирскому федеральному округу 10.08.2007 N RU543030002007001)// "Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска". – 15.08.2007

Учебная и научная  литература

8. Воронина А.Г. Правовой статус главы муниципального образования/ А.Г. Воронина// Чиновникъ.-2010- № 5.- С. 23-27
9. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов./И.В. Выдрин., А.Н. Кокотов- М., Норма, 2008.- 576 с.
10. Гайдар Ю.А. Некоторые проблемы, возникающие на муниципальных выборах/ Ю.А. Гайдар//Эксперт.- 2011-№ 2.-С. 51-53
11. Зенин С.С. Электронные публичные слушания/ С.С. Зенин// Юридический мир.-2008.-№1-С.42.
12. Крамаренко С.В. Развитие непосредственной и представительной муниципальной демократии в современной России/ С.В. Крамаренко// Государственное управление.-2011.-№10-С.85.
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М. – 2006 – 672 с.
14. Модин Н.А. Муниципальные выборы/ Н.А. Модин// Мунципальное право-2009.-№7.-С. 31-34
15. Павлушин А.В., Постников А.Е. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) / А.В.Павлушин, А.Е. Постников// Журнал российского права.-2009.-№11-С.37-38.
16. Попова В.Н. Выборы глав муниципальных образований/ В.Н. Попова// Городское управление -2010.- №10.- С.19-23
17. Постова Н.В. Право избирать и быть избранными на муниципальных выборах/ Н.В. Постова// Муниципальное право-2011.-№2.-С. 42-45
18. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики / С.Г. Соловьев// Современное право. -2006. -N 7. -С.18-22
19. Степанова А.П. Порядок избрания глав муниципальных образований/ А.П. Степанова// Городское управление- 2010.-№5.- С. 12-16
20. Федосеева Н.Н.  Правовое реформирование институтов современной демократии в условиях информатизации// Юридический мир.-2006.- №11-С47
21. Холопов В.А. Модернизация институтов непосредственной демократии в условиях информатизации: муниципальное измерение/ В.А. Холопов// Государственная власть и местное самоуправление.-2011.-№10-С.29.

 

 

¹ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Рос. газ. – 21.01.2009.

² Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Рос. газ. – 21.01.2009.